众所周知，近年来数字政府建设在疫情防控、优化营商环境、改进政务服务、加强社会治理等方面发挥了关键的作用，成为推进国家治理现代化的重要途径。

而展望“十四五”，加快数字政府建设是中国走向现代化国家的必然选择，也是提升国家治理效能的先手棋和突破口，而数字政府的最佳形态无疑是基于数字化的智慧治理，即通过广泛运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字化技术，形成即时感知、迅速反应、智能监管的新型政府治理模式，实现决策科学化、治理精细化、服务高效化。

在此背景下，作为政府数字化转型与能力升级的重要推动者，紫光股份旗下新华三集团基于多年推进数字政府建设与落地过程中的创新技术和实践经验，先后打造了智慧水利、智慧城管、智慧环保等多种智慧政务类应用，为提升政府治理效率、民生服务治理以及营商环境升级提供了重要的支撑。

毫无疑问，数字政府的建设已经到了一个全新的阶段，这也意味着数字政府以往的建设模式，今后都会转变为基于数字化的智慧治理为核心的服务模式，这将在本质上加速政府数字化的深刻变革，而新华三集团在此过程中的探索与创新，不仅会全面释放数字政府的新价值，也将会引领和推动数字政府建设的新未来。

智慧政务发展新趋势

事实上，在政府行业信息化过去三十多年的发展历程中，先后经历了政务电子化、 “互联网+政务”等阶段，而随着加快“放管服”的改革和政府治理模式的进一步转型，以及各地政务云系统和一体化网上政务服务平台的相继上线，政府数字化转型也迈入了一个全新阶段，这就是数字政府阶段，这一阶段最重要的特征，就是智慧政务类应用的广泛落地和部署。

在新华三集团政府事业部专家司一夫看来，智慧政务类应用“火热”背后，主要的原因源于以下三个方面，具体而言：

一是，国家治理体系、治理能力现代化目标的提出，政府管理水平和服务质量对整个社会发展、营商环境、运作效率乃至居民的生活幸福感，具有决定性的影响，而国家十九届五中全会上就明确提出，未来要实现“国家治理体系、治理能力现代化”，而要达成这一重要目标，首先就是要让数据价值在决策制定与公共服务过程中扮演更为重要的角色，由此实现加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。

二是，政务数据应用进入到了一体化、协同化发展的新阶段，随着政府数据的开放与共享程度不断加深，越来越多的数据信息资源面向政府部门和民众开放，在政务服务、安防、交通、舆情、监管、教育、医疗等领域，推动了数据服务与融合应用场景多元化的发展，而随着未来政府数据开放共享进程的加快，也将会进一步加速政府大数据推广应用的落地。

三是，随着“新基建”的提速，以及新技术的层出不穷，包括云计算、大数据、5G、人工智能等技术都在推动整个社会的数字化进程，这也为智慧政务类应用提供了重要的技术支撑。

“过去几年随着视频+AI的广泛部署和应用，政府部门的很多监管方式也实现了智能化的升级，从原来通过人工的方式，变成现在通过视频+AI的方式来提升治理水平。”司一夫说。

由此可见，在国家大力推进治理体系、治理能力现代化的大背景下，依托智慧政务应用，打造围绕数据的政务工作新模式，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的新型数字政府建设也成为了大势所趋。

新华三的探索与创新

在此过程中，作为政府数字化转型与能力升级的重要推动者，新华三集团基于“数字大脑计划”，以智能数字平台巩固变革基础，以智慧应用生态延伸服务边界，先后打造了智慧水利、智慧城管、智慧环保等智慧政务类应用，为提升政府服务、监管、决策的智能水平，形成高效、敏捷、公开、便民的新型数字政府打下了关键的基础。

首先，在智慧水利方面，新华三集团推出了智慧水利解决方案，从透彻感知建设、互联互通建设、水利大脑建设、智能应用建设、网络安全建设六个方面，为中国水利事业的转型和重塑提供有益的建设性参考。

其中，在感知层，借助在智能视频方面的创新实力，新华三集团目前能够提供水位标尺识别、水面漂浮物识别、非法采砂识别等信息的全局感知，并通过多种类型的网络平台实现信息的汇集。此外，新华三还能汇聚水利行业客户全域数据、开展数据治理，形成标准一致的基础数据资源，从而为水旱灾害防御、水资源管理、水生态治理等水利应用提供强大的数字技术支持，并且以“平台+生态”的模式，提升水利现代化治理能力，满足公共服务需求。

目前，新华三集团全栈式的智慧水利创新技术已经落地应用，为新时代水利改革发展提供全面支撑。例如，在甘肃省水利厅智慧水利项目中，新华三就为客户提供了包括以算法仓库为核心的视频中枢系统和省、市、县三级高速可靠的水利信息网络；并建立逻辑统一、交互共享、广泛联接的水利云数据中心，通过H3Cloud水利云支撑包括水资源开发利用、水旱灾害防御、水工程智能调度运行、河湖管理保护、水土保持、水利监督等业务的省级部署；同时，还构建了主动感知、智能防御的网络安全体系和保障优化健全的甘肃省水利信息化综合创新服务体系，为甘肃水安全保障提供强有力的支撑。

其次，在智慧城管方面，新华三集团也以视频+AI技术助力政府部门实现了“非接触执法”领域的创新，该方案充分融入了新华三和紫光华智联合解决方案中的云化架构、应用驱动、软件定义、开放生态四大核心技术优势，让监管更加“智慧”，由“人眼巡查”转为AI“自动识别”，更加高效的发挥视频资源的价值，实现事件违章的AI发现、复核、处理，全流程自动处置，大大提升了城市治理的智能化水平。

目前，该方案已延伸至智慧环卫，智慧市政等领域。其中，智慧环卫是指以环卫业务管理为核心，运用物联网技术，利用各类传感器全面采集环卫作业企业、车辆、人员以及环卫设施数据，实现对环卫全过程的在线监管和远程监测，为城市环卫工作提供智能化、精细化的管理手段。

而智慧市政是指将RFID、传感器等物联网技术引入城市基础设施管理进行应用，构建一个适应性更强、实时性更高、管理更可靠的城市基础设施管理新模式，其应用场景包括智能井盖、智能垃圾桶、智能路灯、低洼积水监测、雨污混排监测等，从而降低城市管理成本，同时提高对市政设施隐性问题的发现能力。

最后，在智慧环保方面，新华三集团也以新一代信息技术助力环境治理现代化，并针对具体的应用场景，先后推出了视频+AI识别秸秆焚烧；物联网监测企业用电量和治污设施用电量，以加强排污监管；区块链+环保让企业生产数据上链，实现数据可溯源，约束企业生产行为，生产绿色商品等等。

以视频+AI在大气环境中的应用（秸秆焚烧识别）为例，新华三集团提供的智慧环保解决方案，就能将捕捉到的视频图像，在后台实时分解为数十个不同色度及相关特性的图层，准确分辨水雾与烟尘、蒸气与颗粒物等特征，识别率达99.5%以上。真正将大气环境的治理从被动善后变为主动预防，通过精准识别重点管控对象，不仅为政府部门实现治理机制长效化和行政决策科学化，使生态环境综合决策达到科学化、监管精细化的高效状态，更为实现绿水青山提供了强大的技术支撑。

不难看出，新华三集团依托ICT、云计算、视频等全线产品和技术优势，并凭借对政府管理部门需求的深刻理解所打造的智慧水利、智慧城管、智慧环保等解决方案，为提升政府治理效率、民生服务治理以及营商环境升级提供建设性的方案参考，为进一步加速智慧政务类应用的创新和部署夯实了重要的基础。

释放数字政府新价值

随着“新基建”的提速，以及数字经济进一步的蓬勃发展，未来越来越多的数字政府建设将会更加重视新技术的应用。那么，在智慧政务类应用的落地和部署过程中，又有哪些值得借鉴和参考的重点呢？为此，新华三集团也给出了相关的建议。

第一，是视频+AI的技术如今已经得到了广泛的应用，无论是水利行业中的水面漂浮物识别，生态环保领域中的秸秆焚烧识别，乃至城市管理中的垃圾堆放识别、占道经营识别等等。但需要注意的是，由于过去传统视频资源系统往往会出现各种视频专用系统，专机专用，不仅使得烟囱林立，同时软件与硬件强绑定、算法与平台强绑定、应用与数据强绑定，都给智慧政务应用的落地带来了不少的困扰。

因此，未来在视频+AI的技术应用中，应高度重视服务提供商所提供方案的“分层解耦”能力。司一夫说：“目前新华三集团提供的智慧应用解决方案，无论是硬件、软件还是平台，都是分层解耦的架构，比如云平台就是基于OpenStack开源架构，虚拟化平台也是基于KVM开源的架构，这种开源的架构就能够保证兼容各个服务商提供的硬件，同时我们的硬件也可以被其他云管平台纳管，在此基础上我们又把前端的视频资源跟算法解耦，每层之间的接口都用标准化接口交互，这样就能以更加开放的方式，让客户通过上层应用实现对业务的整合。”

第二，是智慧政务类应用中，算法的重要性越来越高。在此过程中，由于政府往往会采用统一政务云的方式，因此会出现政务云平台要承载多种算法的情况，从而导致不同业务部门出现“算法孤岛”问题，针对这个难题，新华三集团也提出了“算法仓库”的概念，通过“算法共存、算法协同、资源解耦”等方式，让各个业务部门可以更好的利用好算法的能力。目前，“算法仓库” 已兼容超过数百种算法，同时各种算法可以独立运行，互不干扰，同时政府各个业务部门也可以快速集成，实现算法的利用。

不仅如此，新华三集团还在成都和重庆等地与当地政府部门共建“城市视觉中枢”，该平台不但能够提供海量的算力资源，同时也提供各种算法资源，通过算力+算法资源的共享，最大化释放算力和算法资源的价值，满足不同业务场景，以及不同智慧政务类应用的相关需求。

第三，是在智慧政务应用的落地中，合作伙伴同样也至关重要。对此，司一夫表示，新华三集团作为数字化解决方案提供商，在智慧政务应用的开发和部署中，也会广泛联合生态合作伙伴一起为客户提供整体的、端到端的解决方案，来解决客户在数字化转型过程当中遇到的一些问题。

“新华三集团依托“4+N”数字大脑计划，除了提供自身的数字化基础设施、云与智能平台、主动安全体系和统一运维体系，还联合百行百业的ISV，来提供整体端到端的解决方案。同时，除了提供产品和方案以外，新华三集团还可以通过整合内外部资源提供咨询设计、顶层规划和总集的能力。总之，我们会联合生态合作伙伴一起解决客户在数字化转型过程当中遇到的问题，更好的推动数字政府建设。” 司一夫说。

随着数字政府建设进入新的阶段，智慧政务类应用开始唱“主角”，未来考验技术服务提供商的，将是对政务应用的深度理解、云数智融合等新技术全面应用，以及“平台+生态”布局的全方位竞争力，而新华三集团通过在智慧政务类应用领域的持续探索与创新、实践与沉淀，相信将会进一步释放数字政府的全新价值，同时更大的市场想象空间也正等着新华三去重新定义和全力开拓。

申耀的科技观察，由科技与汽车跨界自媒体人申斯基创办，18年企业级科技媒体工作经验，专注企业数字化、产业智能化、智慧城市、汽车科技内容的观察和思考。