- 大城市病怎么办?——大城市要不要控制人口?
- 来源:价值中国
生活在大城市的好处!
考虑搬迁到大城市?虽然乡村提供了一个安静,风景优美的背景,但它缺乏许多让城市生活愉快的优势。例如,如果您对地中海或埃塞俄比亚食物有渴望怎么办?在乡村小区,寻找各种各样的餐厅选择几乎是不可能的,但大城市在国际美食方面提供了无数的选择。
我们编制了一份考虑搬迁到大城市的主要原因列表,使用让城市生活变得令人兴奋和有趣的一些例子。无论您是决定搬迁到大城市去居信还是只是打算去度假,相信都有借鉴。
公共交通便利
大城市的地铁到处都可以成为任何规模城市的负担。大城市往往缺乏足够的停车位或收取高额费用的可用停车选项。但公共交通选择填补了这一空白,使得在大城市拥有一辆汽车变得不必要。
无论是乘坐出租车、公共汽车、还是地铁——英国,将地铁称为“Underground”;美国,称为“SUBWAY”--还诞生了一个SUBWAY快餐品牌--“赛百味”; 澳大利亚,干脆叫做“火车”—因为大部分的时间,澳大利亚的城市交通是都在地面行驶的“火车”—随时都在观光风景),您都可以合理的价格到达目的地,而无需寻找停车位。
许多城市居民将交通与运动相结合,更喜欢在城镇周围散步或骑自行车-是“共享单车”吗?无论您是想寻找一种快速,无压力的方式来环绕城镇,还是想要一种大幅减少出行费用的方式,大城市公共交通是显而易见的选择。
无尽的娱乐选择(即使在平日)
城市为一周中的任何一个夜晚提供各种娱乐选择。参观博物馆,参观一个着名的艺术收藏品或了解更多您感兴趣的主题。在剧院玩一个特别的约会之夜。或者找到您最喜欢的乐队的门票,并在当地音乐厅观看现场音乐会。在大城市,你不想错过社会公园的音乐节。
无论您的兴趣如何,大城市都为居民提供各种娱乐。虽然一些选择可能是昂贵的,但博物馆和历史遗址通常是免费的或允许进行小额捐赠。生活在像芝加哥这样的大城市的娱乐优势是无穷无尽的。
顶级餐厅和购物
想一想北京新疆餐厅里的烤羊肉。城市中心拥有众多的娱乐机会,但它们也为居民提供了无数精致的餐饮和购物选择。许多的大城市几十年来一直是文化大熔炉,汇集了不同类型的人,并扩大了伦理餐厅的选择范围。
想要获得最好的地中海美食?尝试Avec,以令人垂涎的日期和美丽的简约装饰而闻名。有没有尝试过秘鲁美食?访问Tanta,看看是什么让它成为芝加哥最受欢迎的餐厅之一。如果美味的老式美式餐点更适合你的小巷,Joe`s`s Seafood,Prime Steak和Stone Crab是浓浓多汁牛排和经典鸡尾酒的最佳选择。
若要进行一点零售疗法,可以前往波士顿著名的壮丽大道(Magnificent ),在那里您可以在标志性的百货商店挥霍,探索时尚的新精品店。这个宽敞的购物中心设有一个水疗中心和美容中心,以便您在全天购物之后需要一些呵护!
社交活动
在悉尼歌剧院外面的年长夫妇们,都生活在一个包含数百万人的地区,找到一个社交活动参加并不困难。每天都有无限的社交互动潜力。寻找参加博物馆和艺术画廊的聚会,或将时间捐赠给您感兴趣的地区的慈善机构或非盈利组织。在大城市里遇见人是一项轻松的任务,无论熟人、还是陌生人,希望多认识朋友,并没有太多障碍。
主要大都市区的多样性使您可以拓宽您的个人和职业关系范围。了解其他文化并与来自不同背景的人发现共同的兴趣有助于您成长为一个更加开放和理解的个体。城市地区的社交生活方式将扩大您的视野,使互动更有意义。
最好的医疗服务
农村地区的医疗服务根本无法与大城市的选择竞争。生活在偏远地区的大多数人都会去几十英里去看医生,专家访问可能成为一夜之旅。住在一个大城市,让您有机会获得最高水准的医疗服务,而无需离家出走。
城市竞争促使医疗中心只雇用最知识渊博的员工,确保为您提供最好的服务。圣地亚哥地区的十几家医院因其医疗质量和优秀员工而在全国排名。在大城市寻找医生时,您可以获得无与伦比的选择和资源来获得所需的医疗护理。
这也是为什么北京医院常年挂号难的一个原因——这是个大城市病吗?
体育
体育爱好者在大城市生活时,可以在从看台上为他们最喜欢的球队加油助威,比如上海的8万人体育馆。芝加哥拥有该市内一些最受欢迎的美国队。公牛队驻守在芝加哥,每场比赛吸引成千上万的NBA球迷。在芝加哥的联合中心观看比赛,曲棍球迷也可以观看NHL的Blackhawks比赛。
在足球赛季期间,球迷们将Soldier Field包裹起来观看心爱的芝加哥熊队。对于棒球队来说,这个城市的球迷已经分散了忠诚度。芝加哥小熊队的支持者参加了历史悠久的瑞格利球场的比赛,而白袜队的追随者可以在美国移动赛场的比赛日找到。如果您计划前往芝加哥并享受观看体育比赛,那么您将完美地融入其中。
即使你一生中大部分时间都生活在乡下,你也可以找到很多理由去爱上大城市的生活。从精致的餐饮到特殊的文化目的地,大城市提供您在农村地区找不到的机会。
大城市要不要控制人口?——兼评几个错误的流行观点
聂辉华,中国人民大学国家发展与战略研究院副院长;经济学教授
一、“控制大城市人口”是一个伪问题吗? 最近几年,关于大城市是否要控制人口规模的问题成为最具争议的话题之一。这个话题有两点非常耐人寻味。第一,几乎所有经济学者都明确反对控制大城市人口规模,从而形成“一边倒”的立场,这在经济学界是非常罕见的。要知道,连哈佛大学经济学教授曼昆(N. Gregory Mankiw)都承认,“九个经济学家有十种意见”。第二,在政府已出台控制大城市人口规模政策的背景下,学者们质疑的声音依然绵绵不绝。 先简单介绍一下政策背景。2014年7月,国务院发布《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》,明确提出“严格控制特大城市人口规模”。这里说的特大城市是指城区常住人口超过500万的城市。2016年,北京、上海、广州和深圳这四个一线城市先后公布了本地的“十三五”规划纲要,其中均明确了2020年人口控制目标。北京的目标是将常住人口控制在2300万人以内,上海是2500万,广州是1550万,深圳是1480万。 在一个理想的市场经济环境下,价格引导各种生产要素自由流动,“看不见的手”能够实现资源最优配置。最终,每个城市在全国的经济份额和人口份额都应该完全对应,从而实现了每个城市的人均产出相等。这其实是生产要素边际报酬相等原理的一种表现。显然,在理想状态下,政府不需要控制大城市人口规模,政府只需要让城市自由竞争。 遗憾的是,现实不是理想。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨(Joseph Stiglitz)在其经典教科书《经济学》中认为,当今世界根本不存在纯粹的市场经济或纯粹的计划经济,各国都是混合经济。在政府以不同程度干预经济的前提下,讨论政府是否需要控制大城市人口规模,这本身是一个真问题。 但真问题往往很复杂——如果问一个受过西方经济学训练的人:你是否赞同控制大城市的人口规模?大概90%的人会表示不同意。如果你问第二个问题:你是否认为我们应该避免“大城市病”?大概80%的人会表示同意。如果你问第三个问题:你是否承认每个城市都有一个承载人口的极限值?大概99%的人会表示同意。实际上,第一个问题和另外两个问题基本上就是同一个问题,但是得到的答案却迥然不同。
由此可见,在是否控制大城市人口的问题上,经济学者之间并没有价值观或理念上的分歧,但是很可能在逻辑和事实上存在分歧。因此,下面我要分析大城市人口集聚的内在逻辑和特征事实。 二、城市级别比市场因素影响更大 厉以宁在《资本主义的起源》一书中认为,西方的城市是资本主义的产物,是市场经济战胜封建庄园经济的过程。我们团队最近在《管理世界》(2018年第3期)上发表的论文《城市级别、全要素生产率和资源错配》表明,中国的城市从来都是行政权力配置资源的结果,而不是市场自发扩展的结果。 总体上看,中国自古以来就是一个中央集权的国家,依靠自上而下的等级体系实现国家治理。《资治通鉴》开篇就讲:“天子之职莫大于礼,礼莫大于分,分莫大于名。何谓礼?纪纲是也;何谓分?君臣是也;何谓名?公、侯、卿、大夫是也。夫以四海之广,兆民之众,受制于一人,虽有绝伦之力,高世之智,莫敢不奔走而服役者,岂非以礼为之纲纪哉!”一言以蔽之,中国古代的治国秘诀就是一套严格的等级制度。在这样的政治体制下,所有的生产要素,包括土地、资金、劳动力和生产技术,都是从中央到地方、从上级城市到下级城市逐次分配。 “百代都行秦政制”。显然,这一治理逻辑一直延伸到了今天。 第一个例子是财政拨款。在中央-省-市-县-乡五级财政体制下,上级拨款由中央层层下拨,每级政府通常都会优先考虑本级政府的财力需求,这导致下级政府的财源往往被上级政府“剥夺”,但是事权却层层向下累积,从而形成了财权和事权不对等的严重状况。上世纪90年代开始的“扩权强县”、“省直管县”改革,目标之一就是为了避免上级截留下级的财政拨款。 第二个例子是国企级别。我们团队的文章《先天优势还是后天努力?——国企级别对全要素生产率影响的实证研究》(见于《财贸经济》)发现,行政级别越高的国企,其全要素生产率(TFP)越高。但国企的级别不是市场竞争的结果,而是行政安排的产物。一个国有企业,从它创立那天起,它的主管单位的行政级别就决定了它自身的行政级别。例如,中央部委主管的企业一般是正厅级或者副部级以上,省政府主管的国企最多是正厅级,而地级市政府主管的国企最多是正处级。国企的行政级别越高,得到的优惠政策和优质资源越多,这才是它们TFP高的主要原因。第三个例子是医院和大学资源的分配。每个地区的三级医院数量基本上是由地区的行政级别决定的,在总量不变的前提下继而由本地区不同系统的行政级别决定。例如,一个地级市可以有三家三甲医院,但一个副省级市可能有五家;在每个城市,一般正厅级单位(包括国企、军队)可以有一家综合性三甲医院。北京作为直辖市,拥有的三甲医院数量(54家)超过大部分省的三甲医院数量。根据复旦大学医院管理研究所的医院百强榜,北京和上海各自拥有大约20家百强医院,合计占全国百强医院的40%。
三、应对“大城市病”的治本之策是分解权力 最近几年,中国的城市化进程加速发展。一方面,人口集聚给大城市带来劳动力、技术和思想的网络经济效应,但另一方面也产生了严重的“大城市病”,并且给周边和其它地区带来了较大的负外部性。典型的“大城市病”包括:房价高、交通拥挤、资源过度汲取。
经济学中有一个“次优理论”,如果一种分配方案离帕累托最优至少还差两个条件,那么减少一个条件未必更好,而增加一个条件未必更坏。很不幸,在行政权力主导城市资源配置的大前提下,引入完全市场化的因素,就是南辕北辙,适得其反。 四、对几个流行观点的质疑 既然渐进改革方案优于激进疗法,为什么那么多经济学者都反对控制大城市的人口规模呢?我认为主要原因有两个,一是自由主义理念决定了一些人的观点,二是对于一些基本事实和逻辑产生了误判。拜读他们的文章之后,我认为要么他们的论据缺乏事实,要么他们的逻辑模棱两可,总体上难以服人。 鉴于恒大集团首席经济学家兼恒大研究院院长任泽平先生的文章《控不住的人口:从国际经验看北京上海等超大城市人口发展趋势》(见于微信公众号“泽平宏观”,2016年10月13日发布)观点鲜明、证据直接,下面我主要针对他的文章提出质疑。 流行观点1:发达国家有大城市集聚,所以中国也要鼓励大城市集聚。这是反对者最主要的论据。被经常提到的例子是:日本的东京都市圈、韩国的首尔都市圈、美国的纽约都市圈、英国的伦敦都市圈。 这一观点背后的逻辑是,“发达国家的今天,就是中国的明天”。不过这一逻辑适用的前提至少有两个:第一,发达国家的这一现象本身是健康的;第二,这一现象复制到中国时符合中国国情。 很遗憾,这两个前提都不充分。第一,东京和首尔都面临严重的“大城市病”,都在建设多个“副都”,而伦敦早在2003年就开始收取小汽车拥堵费并大力发展公共交通,以便缓解交通拥堵问题。第二,发达国家的城市集聚主要是市场自发扩张的结果,因此无需政府深度干预;而中国的城市集聚是行政权力配置的结果,此时放任市场等于鼓励“权力级差地租”,是雪上加霜。我们不反对集聚效应,我们反对的是凭借权力产生的集聚效应,以及警惕集聚效应的负面效应。 欧美发达国家的成年人肥胖率很高,其中美国是38.2%,全球第一;新西兰(30.7%)、澳大利亚(27.9%)和英国(26.9%)同样排名全球前列。那么中国要成为发达国家,是不是也得从现在就开始提高肥胖率?遗憾的是,如此明显的方法论错误,很多人居然熟视无睹。 流行观点2:放开人口控制对大城市有利。如放开人口控制,大城市就可以凭借优势资源吸引大量青壮年劳动人口进入,从而缓解大城市的人口老龄化问题。 说得对,但是你们考虑过这一做法的负面效应吗?从一般均衡的思维看,全国青壮年劳动力的数量是不变的,大城市多了,其他地方就少了;大城市受益了,其他地方就受损了。大城市高居不下的房价,不知道耗竭了多少中小城市普通家庭的资源。关键是,当下中国的大城市不是凭借市场竞争的公平手段汲取资源,而是凭借先天的行政等级。前面关于高铁和高速公路网的研究从一个角度揭示了城市之间不公平的零和博弈。 流行观点3:北京人口密度并不高,交通拥挤可以缓解。 这简直是偷换概念。当我们说“北京”很拥挤时,说的通常就是城六区或者五环以内,没有谁会觉得怀柔很拥挤。任泽平先生在文章里也承认,“北京五环内、上海外环内人口密度分别为15774人/平方公里、17056人/平方公里,……,首尔市为15807人/平方公里、东京都区为14525人/平方公里”。北京核心区的人口密度早已名列全球前列,超过了纽约和伦敦。那些认为北京并不拥挤的人,应该在早高峰时期去挤一挤地铁13号线和4号线。毕竟,“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行”。(“城六区”,指北京的原中心城区东城区、西城区,以及原近郊区海淀区、朝阳区、丰台区、石景山区。)
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