国外如何促进文明养犬？

罚遗弃、上强制险、办电子“身份证”

据媒体梳理发现，在实现人与犬的和谐相处中，多国摸索出了一些经验，制定严格的法律条款成为共性。 

日本：

滥杀和任意伤害动物 处一年以下徒刑并罚款 

世界卫生组织数据显示，全球范围内95%以上的人类狂犬病病例由犬伤所致。2017年，我国共报告516例狂犬病死亡病例，是仅次于印度的狂犬病世界第二高发国家。 

但据日本厚生劳动省的数据，自1950年制定了《狂犬病预防法》后，日本1951年起狂犬病例急剧减少，1958年之后开始0发病，至今已经60年没有发现狂犬病例了。

日本宠物食物协会最新调查结果显示，日本国内养犬数量为892万只，如何管理数量如此庞大的犬类？日本的立法起到了至关重要的作用。

《狂犬病预防法》规定，家养宠物犬猫必须注册登记，并且每年都需要接种一次狂犬疫苗，否则将被处以20万日元(约12300元人民币)以下罚款。 

任何人在大街上发现没有系戴登记证和狂犬病疫苗注射证的野犬，都可以给当地政府卫生部门打电话，当地政府会派专人对野犬进行扑杀。

日本厚生劳动省还颁布了动物体检规则，要求各级政府对咬伤人后死亡的动物、非正常死亡的犬只以及死于交通事故的野生动物进行详细检查，野生动物中，浣熊、狸等优先接受检查，流浪犬猫由政府出资捕捉后登记并免疫，对野生动物则采用撒播食饵型狂犬疫苗免疫。 

2002年，环境省根据《动物爱护管理法》又出台了《家庭动物等的饲养和保管标准》。该标准对于饲养和保管犬只作出更加详细的规定，包括只能把犬只放养在被栅栏围绕的自家土地和室内，以及不会对他人生命、身体、财产造成危害和带来影响的场所；犬只的所有者在室外遛犬时，必须使用犬绳，并注意遛犬的地点和时间等。 

在日本的《关于爱护及管理动物的法律》中规定，滥杀和任意伤害动物要处一年以下徒刑，同时处以100万日元的罚款，虐待和遗弃动物罚款30万日元。 

日本各地方政府也都制定了饲养动物的管理条例。例如茨城县的条例规定，对于特定大型犬，必须要在住宅入口等容易看到的位置按照规定张贴饲养特定犬的标识。如果犬只危害他人，可以扑杀、没收犬只，或要求佩戴口套等防止危害的措施。 

德国：

大型犬犬主需考饲养执照 

德国专门设有一部《养狗法》，由各联邦州制定，内容基本相同。以柏林为例，主人必须花费50欧元，为每条犬植入电子芯片，记录出生日期、防疫情况和主人的姓名、住址。而在收养大型犬及特定犬种之前，犬主必须参与理论测试，取得饲养执照之后才有权养犬。 

此外，根据柏林颁布的最新规定，宠物犬只能到授权的育犬中心购买，或到宠物收容所领养，宠物商店只售卖宠物用品及食品，不允许售卖宠物。

但育犬中心的犬只价格十分昂贵，以至于收容所的收养率激增。在购买或领养时，对方会严格考察养犬人，追问养犬动机和经验，提交必要材料证明经济条件、家居空间可以保证犬只的健康生活，不合格者则无权养犬。 

如果犬只肇事、伤人，犬主除了要受到法律的惩罚，还会被吊销养犬证明。为了让犬只有良好的行为规范，很多犬主把犬只送到专门的“学校”里接受为期三个月的培训。学习课程包括犬只对主人的服从训练、训练犬只对外界噪声不产生敏感、犬与人和谐相处的伴侣训练、犬对红绿灯等各种日常标志的认知和服从训练等。 

因为犬只的攻击造成人们受伤的事件层出不穷，有时候因为赔偿金额难以协调，不少人诉诸法院。 

为了更高效地解决此类问题，在德国，每只犬都必须被投保以作可能造成他人一切损失的赔付。养犬人必须为犬只投保“第三者责任险”，这是一个强制的保险。养犬人每年为犬只缴纳75欧元至270欧元保险费，一旦出险，最高可获得100万欧元的赔偿。当犬只“犯事”之后，只需说明情况，走保险索赔程序，双方不必争执。 

因为犬只户外游走、排便的天性，必须上缴“犬税”，以补贴市政清洁、维护费用。按照规定，在柏林养第一只犬每年交税为120欧元(约950元人民币)，养第二只犬则要再交180欧元。不交税而偷养犬只或养犬未及时申报纳税的市民，一旦被查处，则要面临高达1万欧元(约79249元人民币)的罚款。 

法国：

违规遛犬最高判6个月监禁 

法国人以爱犬闻名，但犬粪遍地如何清理、公共场合烈犬伤人等隐患也随之而来，为规范犬主和犬只的行为，法国政府早在1999年初便颁布关于规范家庭养犬行为的法律，随后多次进行修订。

多地犬只管理中，及时办理犬证是第一步。世界动物保护协会近期发布的《犬只人道管理手册》建议，全面推广电子芯片植入加强犬只登记管理。 在法国，芯片识别是一项强制措施。每只犬都必须身份登记和建档，到了6个月时就要强制植入芯片，以便宠物走失后可以追踪位置。外出时，每只犬都要挂上写有主人姓名、住址和犬名的身份牌，如果没有挂牌，将会被视作无主的流浪犬。 

在法国，犬只自2个月开始就必须免疫，如果不打，犬主将受到重罚。另外，对于未打疫苗且没有牵绳的犬只，法国政府一经发现，都会对其进行安乐死。 

另外，法国从1999年起就颁布法律，依照犬只的习性分为两大类。包括斗牛獒、布尔獒在内的攻击型犬不得出现在公共场合，也不能乘坐公共交通工具，如果违反，将被判处6个月的监禁和高达15000欧元的罚款。 

第二类则为防守型犬，包括斯塔福郡斗牛、美国史特富郡梗、土佐獒犬和德国种洛特威勒猎犬。相比之下，它们可以搭乘地铁、公交等公共交通，但也有一些限制条件，比如小型犬需要被放入小于长度45厘米的袋子或笼子里。大型犬则要购买特定车票并同时戴嘴罩和拴牵引绳。

在其他公共场所，法国的犬类也并不是随处可去。巴黎六区的卢森堡公园规定：宠物犬主人在拴着犬绳的前提下，只能在其中两条街的林荫道上遛犬。巴黎20个区的绿地都有类似规定，严格限制宠物犬的活动范围。 

此外，为了防止宠物犬产生的大量粪便对环境造成污染，巴黎市政府发布法令，强制在公共场所遛犬的养犬人及时清除宠物粪便，违者将被处以180-450欧元的高额罚款。