多位经济学家表示，打赢脱贫攻坚战，应坚持精准扶贫、精准脱贫战略，对症下药，靶向治疗。达到脱贫目标后，应采取措施巩固脱贫成果，建立扶贫脱贫战略“后2020升级版”。

　　分类施策坚持精准扶贫

　　北京大学新结构经济学研究院院长林毅夫撰文指出，将精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，可以找到“贫根”，对症下药，靶向治疗。应坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。分类施策，重在精准，做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准”。

　　“精准扶贫，就是要把贫困人口致贫原因一一分析到位，再配之以对症下药的解决方案，以必要的财政资金和可以吸引的社会资金保证方案实现。”华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康表示，在国家供给侧结构性改革的大背景下，精准扶贫应统筹管理，区别对待，优化结构。

　　国务院参事室特约研究员姚景源认为，精准扶贫，第一要精准“识”贫。在精准识别过程中精准把握他们贫困的原因，然后在精准上下功夫，实施一村一策、一户一策、甚至一人一策。

　　动员社会力量创新扶贫模式

　　林毅夫认为，要鼓励广大民营企业、社会组织、公民个人广泛参与扶贫。2014年，国家将每年的10月17日设立为“扶贫日”，在扶贫日前后组织开展系列活动，以募集资金。建设社会扶贫网，着力打造社会扶贫参与平台。

　　姚景源表示，要动员全社会力量投入到脱贫攻坚战中来，包括企业、社会团体和一些慈善机构等。

　　此外，姚景源说，扶贫要创新模式。开发性扶贫和保障性扶贫应并行并举，也就是说“输血”和“造血”功能要并重。扶贫不单单给钱给物，更要给产业给就业。产业扶贫也有覆盖不了的地方，比如一些丧失劳动能力的残疾人。因此，保障性扶贫至关重要，产业扶贫解决不了的问题，就得靠保障性扶贫。

　　贾康认为，PPP(政府和社会资本合作)开拓的创新理念，给予精准扶贫一个新的助力。

　　具体措施必须放到精准扶贫这个大的措施设计组合里，形成全套方案。这个全套方案称作理性的供给管理，直接对应供给侧结构性改革。“从理论到实践都可以证明PPP模式是一个政府、企业、专业机构再加社会公众群策群力形成的‘1+1+1>3’的绩效提升机制。”贾康表示。

　　四方面入手设计扶贫战略升级版

　　在中国社科院副院长蔡昉看来，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，扶贫脱贫也是如此。因此，他建议，探讨建立扶贫脱贫战略“后2020升级版”。

　　具体而言，蔡昉建议，应从四方面入手。一是保持政策稳定和可持续，巩固脱贫成果。把握好脱贫与返贫的动态平衡，让脱贫率始终大于返贫率。

　　二是密切关注和积极应对新的致贫因素。一方面，人口老龄化程度加深，会形成新的贫困人口来源。另一方面，由于青壮年劳动力外出，老龄化程度在农村比在城市更显严重，相应产生对巩固脱贫成果的严峻挑战。这既需要在应对人口老龄化战略中予以考虑，也要求已有的扶贫经验和工作机制能够与时俱进。

　　三是应对风险冲击型贫困现象。农户面对各种风险的脆弱性尤其突出，特别是收入水平接近贫困线的低收入农户，更易受到各种外部冲击。

　　四是探索长期可持续减贫战略。一种观点把贫困现象区分为绝对类型与相对类型。对于中国“后2020年时期”而言，相对贫困现象将会长期存在，而其应对机制与消除绝对贫困的机制不尽相同，需要通过创新实现体制机制的转变。另一种观点主张根据发展阶段或收入水平设立不同的绝对贫困标准。

本文来源：《中国证券报》2019年9月3日

贾 康 介 绍

第十一届、十二届全国政协委员和政协经济委员会委员，华夏新供给经济学研究院首席经济学家，中国财政科学研究院研究员、博导，中国财政学会顾问，国家发改委PPP专家库专家委员会成员，中国一带一路PPP项目开发委员会委员，中关村公共资源竞争性配置促进中心首席经济学家，北京市、上海市等多地人民政府咨询委员，北京大学、中国人民大学等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受朱镕基、温家宝、胡锦涛和李克强等中央领导同志之邀座谈经济工作（被媒体称之为“中南海问策”）。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”和“十三五”规划专家委员会委员。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》专著、《供给侧改革：新供给简明读本》、以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大数据统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。

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      做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。

                                                                                         ——  贾  康

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