【综合讯】上半年中国经济交出一份不错的成绩单，面对更加复杂多变的外部环境，下半年中国经济如何延续稳中向好态势？服务实体经济的同时，如何防范金融风险？如何推动房地产市场健康发展？中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，释放出推进经济高质量发展的重磅信号。

备受国内外瞩目的中央政治局会议7月31日举行。《人民日报》海外版旗下公号“侠客岛"发文指出，这个会议的重要性不必多说。按照惯例，每年的4月、7月、10月、12月，中央政治局会议都要“分析研究当前经济形势和经济工作”，作出新的判断，进行新的部署。而今年，又值国内政策拐点期和中美经贸摩擦关键期，在这样的大背景下，中央会怎样研判和部署下半年的经济？

稳字当头 坚持稳中求进总基调

本次会议信息量很大。最引人瞩目的是，本次会议给下半年经济发展定了调。

上半年，中国GDP同比增长6.8%，连续12个季度保持在6.7%到6.9%间。会议用两个“稳”字定调了上半年经济：总体平稳、稳中向好。那下半年该怎么干？首先需准确研判当前经济面临的形势，这是做好下一步经济工作的前提和基础。此次会议给出论断：当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。

中新社指出，面对“变”的局面，下半年又要以什么基调去干呢？会议提出了“稳”的目标。在官方披露的信息中，会议用十余个“稳”字勾勒出下半年中国经济工作的任务。总体看，要坚持稳中求进总基调，保持经济社会大局稳定。

中新网客户端报道，如何理解稳中求进？在具体工作部署中，有六个“稳”字非常显眼：要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

新华社报道，“整个会议贯穿着积极主动应变的思想，强调‘稳’字当头，这将是做好下半年经济工作的主基调和主旋律。”中原银行首席经济学家王军说。

中国社科院金融所银行研究室主任曾刚认为，在去杠杆已经取得初步成效的当下，连续提到六个稳，说明在下半年稳经济、稳增长摆在更为突出的位置，让实体经济继续维持一定增速，同时维持金融稳定，将是下半年的主要工作。

侠客岛文章则指出，下半年，中国将迎来改革开放40年。在这个重要时点之前，叠加外部环境出现明显变化，中央作出了新形势下的重大判断。不利因素，反过来倒逼中国加快对外开放的步伐。一方面，政治局会议在“六个稳”中强调“稳外贸”“稳外资”；另一方面，在下半年工作的“六大部署”中，其中之一就是强调“推进改革开放，继续研究推出一批管用见效的重大改革举措”都充分体现了，决策层对外部环境和外贸问题的重视。

货币政策会放松吗？ “管住”总闸门变为“把好”总闸门

在宏观调控政策方面，会议要求，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。要把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。

中新网客户端指出，这其中的内涵有了新变化——财政政策要发挥更大作用，这跟7月23日的国务院常务会议提出的“积极财政政策要更加积极”是一脉相承。而货币政策则由之前的强调“管住”货币供给总闸门到变为现在的“把好”货币供给总闸门。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，国际环境的变化，特别是中美贸易摩擦的升级，给经济发展带来了不确定性。为了对冲这种不确定性，需要在财政货币政策方面做一些微调。上半年供给侧结构性改革的推进，加上去杠杆取得的一些成绩，让财政政策的使用有了更多的空间。

财政部副部长刘伟在7月26日公开表示，积极财政政策，主要着力点一是在减税降费，二是保持支出强度，对重点领域、关键环节和民生的投入强调发挥支出效益。

《侨报》整理发现，7月中旬，大陆央行与财政部掀起了一场“旷世之怼”。事情缘起于央行研究局局长徐忠发文，从赤字率、国有金融机构资本金支持和地方政府债务整顿等方面，直指当前财政政策不够积极。随后，财政部官员发文回应，将争论推向白热化。让他此番政治局会议明确指出，要让财政政策发挥更大作用，可以说是中央最高层对这场“旷世之怼”的回应。

此外，分析认为，双方会在这个时间点“掐”起来的原因是，央行在推动去杠杆的过程中已经进入了两难的困境，央行收紧了货币政策、资金却未进入实体经济。

新华社指出，随着去杠杆稳步推进，金融如何既有效防范风险又服务好实体经济，成为当前重要课题。会议要求，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。

“‘稳金融’就是要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。”曾刚表示，随着结构性去杠杆稳步推进，上半年金融风险防控成效初显，但杠杆结构仍面临一些问题，民企和小微企业的融资难融资贵问题不容忽视。这要求保持流动性合理充裕，以优化民营企业和小微企业的融资环境。

专家认为，现在实体企业融资面临的不光是资金总量问题，还需要进一步疏通资金的传导机制，确保资金精准投放到薄弱领域。因此，会议提出，要通过机制创新，提高金融服务实体经济的能力和意愿。

房价上涨时代结束？“过快”二字被去掉 调控措施将加码

今年上半年，中国房地产市场表现总体稳定，但结构性矛盾仍突出，下一步楼市调控动向备受关注。对此，会议明确提出，下决心解决好房地产市场问题，坚持因城施策，促进供求平衡，合理引导预期，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨。

深圳《证券时报》旗下公号“券商中国”指出，值得注意的是，“坚决遏制房价上涨”的表述跟以往相比少了“过快”两个字。回看近两年的楼市，在一轮轮调控高压下，投资投机性需求已被明显抑制，房价也从此前疯狂上涨逐步回归理性，同时，房屋居住属性越发明显。

那目前，房地产市场还有啥问题？据中新网客户端报道，中国国家统计局新闻发言人毛盛勇此前在新闻发布会上表示，房地产还存在一些结构性矛盾，今年以来三四线城市房价涨幅确实比较高，有一些热点城市上涨的压力还比较大，但一些边远地区、人口外流压力比较大的地区还有一些库存。

新华社报道，会议强调，加快建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞称，这表明当前关于房地产形势的判断及解决问题的调控措施和制度机制已取得广泛共识，决定房地产市场长效机制的关键性基础制度将加快出台。

中原地产首席分析师张大伟表示，整治市场秩序，坚决遏制房价上涨，被放到了很重要的环节，这代表了调控将加码的趋势。

也是在7月31日，住建部公布20家各地查处的违法违规房地产开发企业和中介机构名单，涉及哄抬房价、捂盘惜售等；深圳对外公布调控新政，居民家庭新购买商品住房3年内禁售，暂停企事业单位、社会组织等法人单位买商品房。

张大伟称，下半年楼市调控力度预计全面超过上半年，从7月初开始，多城开始全面加码调控，预计楼市升级调控政策内容将不断出现，后续将有更多制度性政策发布。

毛盛勇此前还表示，要因城施策、精准调控。下一步一方面要进一步加强和完善宏观调控，同时，从供给侧进一步发力，包括加快推进房地产税相关政策举措，实现多主体供给、多渠道保障，加快推进租售同权等一系列配套政策的落实，加快长效机制建设，更好地促进房地产平稳健康发展。

中国楼市调控的下一步动向一直备受关注。图为6月24日，航拍江西南昌市新建区河畔边的住宅楼。（图片来源： 中新社）

加大基建将再成发动机？专家：下半年基建投资将成稳增长抓手

外部环境发生变化，扩大内需是关键。会议指出，把补短板作为深化供给侧结构性改革重点任务，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能，打通去产能的制度梗阻，降低企业成本。

上海第一财经报道，万博新经济研究院副院长刘哲表示，这意味着下半年基建进度尤其是西部地区的民生项目建设会进一步加快，基建对房地产投资下行的对冲和托底作用会更加明显。

作为中国经济增长的重要引擎，今年以来，基础设施投资增速持续下滑，湖南、天津、山西等省份甚至出现负增长。毛盛勇近日表示，上半年基础设施投资增速确有放缓。中央从防范化解重大风险的角度出发，对项目合规性、合理性包括社会效益和经济效益进行综合评判，对项目包括PPP项目加强了合规性校验。通过这些手段，下半年一些合规项目可能会加快落地。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊分析，下半年扩大内需主要需依靠固定资产投资，在房地产调控政策不变的前提下，基建投资成为稳增长的抓手。目前中国在环保水利建设方面还有很大的空间，例如地下管廊建设等。而且从区域来看中西部地区的基建依然相对滞后，因此下半年政策调整过程中，这些方面都是补短板的重点方向。（完）

图为1月25日，西部地区最大客运站重庆西站正式投入使用，旅客依次检票进入候车大厅。（图片来源：中新社）