▲资料图  图片来源：视觉中国

文 | 闵萧

近几年来，中国公民出入境证件办理愈发方便。像今年8月，国家移民管理局就出台了22条改进服务管理的新举措，包括内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件。但在全球化时代，海外中国公民的护照办理服务需求也越来越大，这个领域同样需要便民改革。
    
据央视报道，外交部领事司日前透露，为更好满足海外中国公民申办护照的需求，海外中国公民护照政策将进行大幅调整。调整后，海外中国公民护照申办的受理范围将进一步扩大，申请材料要求进一步放宽，未成年人办证也将更加便利。这将于2019年1月1日正式实施。
    
这是目前力度最大、惠及人群最多样的一次海外中国公民护照政策调整。主要内容包括，调整前，已有过护照的中国公民如果在国外换领新护照，原则上必须要在国外长期居留，调整后，海外中国公民换领护照将不再要求一定要在国外定居；调整前，人们向驻外使领馆申办护照时必须提供当地有效居留证件或签证，有时还需开具国籍状况的第三方证明，调整后，借鉴国际通行做法，引入了国籍状况声明制，即由护照申请人就自己的国籍状况做出声明；另外，未成年人办证不再要求必须父母双方到场，只需一位法定监护人到场同意即可。
    
这些调整，虽然专门针对的是海外中国公民的办证服务，但其本质其实依然是出入境服务改革的一种延伸，落脚点还是“便民”二字。这也是放管服改革不留盲区的体现，本质上，放管服改革走出国门，让所有中国公民在公共服务上都能得到一视同仁对待，也契合公众期许。
    
随着中国对外开放力度的加大和经济发展水平的提升，进入中国的外国人越来越多，相应的，中国公民走出国门，在规模上也可谓是蔚为壮观。

报道中提到一个现实背景：过去，在国外的中国公民主要以华侨为主，也就是在国外长期居留生活甚至是定居的中国人，驻外使领馆的护照工作也主要是服务于华侨。但是，改革开放40年以来，除华侨外，去国外经商、留学、探亲、访问等的中国公民越来越多，他们虽然未在国外定居，但也需在国外停留较长时间。

如果这部分人办理护照还要来回奔波，或开具一些不必要的证明，实质是让他们无法享有等同的“放管服”改革红利，也不利于促进中国公民走向世界。
    
国与国之间的人口流动，是全球化时代的必然景象。更多的中国公民走向海外，也是中国越来越开放，与世界的联系越来越紧密的一个重要表现。作为全球流动通行证的护照的办理规则，理当跟上这一新趋势，向国际标准看齐，让海外中国公民亦能够享受到更便利和人性化的护照办理服务。
    
海外中国公民护照政策将进行大幅调整的背后，一条主线是“放管服”改革走出国门，进一步照拂那些容易被忽视的领域，另一条主线则是中国的人才政策越来越开放。

全球化时代，一个国家的人才政策，不仅包括要为更好参与全球化时代的人才竞争，吸引更多优秀的国外人才进入提供政策支持，也包括要为本国公民更便利的“看世界”创造条件。这是一个国家体现自信力的重要方面，也是增强与世界交流交往的重要途径。事实上，机构改革后新组建国家移民管理局，就在这方面发出了直接信号。此次海外中国公民护照政策进行的大调整，也是一个新的开始。
    
□闵萧（媒体人）

编辑：孟然 杨林鑫   校对：王心

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