今 日 关 注

创新乡村治理体系农村环境大变样

汉中留坝县地处秦岭南麓腹地，境内森林覆盖率90.8%，被誉为“中国天然氧吧”，在实现绿水青山变成金山银山的过程中，留坝县委县政府意识到能否构建起科学有效的乡村治理方式，直接关系到农村农业农民的长远发展。为此，留坝县围绕党支部如何组织带领贫困群众脱贫致富这一核心问题，着眼于培育农业、农村、农民的自我发展能力，大胆实践，创新开展了村级扶贫互助合作社建设，走出了一条乡村治理变革的新路子。

扶贫互助合作社，由村级股份经济合作社、互助资金协会、公益性服务队三部分构成，是一个建立在村党支部领导下的集“生产、管理、服务、公益”等功能为一体的综合体。股份经济合作社承担扶贫互助合作社的经济职能，负责承接和实施上级投放给村上的各类建设和生产项目，组织群众发展生产；互助资金协会为村民提供生产资金互助服务；公益性服务队则承担村上的文艺宣传、自来水管护、卫生保洁等公益服务和村务管理等工作。火烧店镇中西沟村扶贫互助合作社，下设了农业生产服务队等10个专业服务队及种养殖技术指导服务队、环境卫生保洁队等6个公益性服务队，运行以来扶贫社引导村民参与管理，收取一定的管理费和服务费作为村集体经济积累。

创新性的乡村治理方式，不仅提高了农民的组织化程度，破解了村民和集体的增收难题，更让留坝的乡村环境生态建设走上了规范化、制度化的道路。村民们将扶贫社誉为“永不撤离的扶贫队”，中西沟驻村第一书记杨琦说，扶贫互助合作社解决了长期以来农村基础设施“有人建、有人用、无人管”的老大难问题。现在，村里的人饮工程有人管护，村庄道路的环境卫生有人打扫，垃圾有人收集、清运，文化活动有人组织，红白喜事有人张罗，农民的幸福指数不断攀升。

发挥生态优势提升发展质效

保护不是终极目标，发展才是硬道理。为了把留坝县的生态优势变成发展优势，多年来，留坝县坚持旅游“一业突破”发展道路不动摇，全力做大做强旅游业、做特做优农业产业，让绿水青山带来更多的金山银山。留坝先后推出了紫柏山滑雪场、栈道水世界等旅游产品，形成了以研学旅游、山地运动、养生养老、体验农业为主的覆盖留坝全境、贯穿一年四季的全域旅游产品体系。

同时，留坝大力推进高端精品民宿建设、闲置房开发利用、农家乐提升改造等工程，着力打造高中低端结合的度假产品体系，满足不同层次消费需求。2017年，留坝县接待游客292万人（次），旅游收入14.88亿元，以旅游为主的三产占全县GDP的半壁江山。

（阿凌客栈的主人蒋凌介绍民宿的发展情况）

云溪阿凌客栈的主人蒋凌自幼生长的地方火烧店镇，2014年底她回家探亲时，村里的变化让蒋凌眼前一亮：公路通到了家家户户，还建起了竹林小道、铁索桥、农耕文化体验园、稻草人公园。“看到家乡能打造这么好的一条旅游街道，我就觉得很有信心。”2016年，蒋凌回乡创办的民宿开业了。令蒋凌想不到的是，“阿凌客栈”很快就火了。客栈近两年接待游客超过3000人次，旅游旺季时，15间客房全部客满。2017年，“阿凌客栈”被陕西省旅游局评为“陕西省十大精品民宿”，为带动当地百姓参与旅游产业起到了模范带头作用,也为乡村旅游及特色民宿发展树立了标杆。“阿凌客栈”还优先购买贫困户的农产品，安排贫困户在客栈工作，为村里扶贫工作也添了一把力。

（火烧店镇郭书记向记者介绍中西沟村扶贫社）

留坝县旅游发展委员会主任谢建斌介绍说，近年来留坝县火烧店镇以建设“秦岭最美小镇”为目标，已建成省级特色旅游名镇4个，省级休闲旅游示范村7个，精心打造格桑花海、芳草坪花谷、农耕文化体验园、垂钓基地等休闲农业观光点25处，发展农家乐近百余家。

在发展旅游产业的同时，留坝县还充分发挥绿色生态优势，坚持农旅融合和休闲农业、品牌农业的现代农业发展方向，大力发展“四养一药”（养鸡、养蜂、养猪、养食用菌，中药材种植）特色产业，先后拿下7个国家地理标志认证农产品，数量居全省第一。留坝还初步建立了特色农产品质量可追溯体系，推出留坝棒棒蜜、留坝土鸡等一批特色优质旅游商品，有效助推了农民增收，2017年全县农民人均可支配收入达9535元。

关心人才科技留住美丽乡愁

留坝县要发展，人才科技不能少。几年前，留坝全县有5000余名农民外出务工，产生了“空心村”等社会问题。为此，留坝创造性开展工作，解决人才、资金问题，并运用科技手段，为“两山论”的创新实践提供了坚实保障。

为了留住人才、吸引人才，留坝县多途并进，向人才资源发力：组织县级领导、村支部书记、旅游从业者等赴“两山论”的产生地浙江参加学习培训，以培养自己的实用型人才；与西北农林科技大建立县院合作关系，引进西北农林科技大学博士廉喜红、农业标准化研究所所长李鑫在留坝创建专家工作站，就留坝生态保护及产业发展中的难题进行攻关；与汉中市三甲医院——中心医院合作，进行紧密型医联体托管，引进优质医疗资源，让老百姓在家门口就能享受专家级服务；出台了6大类50项多项优惠政策提供了1384个岗位，服务引导外出务工人员返乡创业就业，让青壮年劳力回到农村，带动乡村振兴……

一系列的政策，温暖着、凝聚着外出务工人员的心。截至2018年11月底，留坝已有900余名人员达成初步意向，630名返乡青年达成就业协议，108人参与产业发展。返乡青年已经逐渐成为留坝“四养一药”产业发展的中坚力量。县上还成立了农民工返乡创业就业协会、留坝县工匠协会和养蜂产业协会，并通过这些社会组织管理、服务乡土人才。

在大力发展经济的同时，留坝县也始终着力于地区乡土文明的建设。当地秉持“土、野、俗、古、洋”的理念，以最小的人工干预充分保护城乡原态原貌，并通过实施“乡土文化记忆工程”，对古村落、古民居和传统民俗、手工技艺等进行保护和开发，精心打造“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。

守住绿水青山才能换来金山银山，这一理念已深深植根在留坝县百姓心中，现在的留坝县已成为全国县域旅游之星、陕西省首批旅游示范县。“留坝最大的优势在于拥有绿水青山和丰富的自然生态资源。我们必须顺势而为，在绿水青山上做文章，这是留坝县域经济发展的最现实的选择和后发优势。”留坝县委书记许秋雯说。

（记者/高春颀）

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