上海托育“1+2”文件（即《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准（试行）》）正式颁布3个月来，浦东、徐汇、静安、黄浦和闵行5个区先行试点，新设11家合法登记备案的3岁以下幼儿托育服务机构。8月1日起，全市各区将全面受理相关托育机构的申办。3岁以下幼儿托育机构，如何为“最柔软的人群”提供“最安全的照护”？

入托前先晨检，有棱角地方均有保护套

在闵行区虹桥镇德英乐托育园，墙壁、走廊上到处都是温馨的卡通图案，阅读角里摆放了各种儿童绘本，无不洋溢着童趣。解放日报·上观新闻记者发现，室内凡是有棱角的地方，均有软布做的保护套包裹，避免孩子万一撞上；每天入托前，孩子先洗手，再由保健员量体温，晨检合格后才进入。

作为“1+2”文件颁布后新开办的一家非营利性托育机构，目前托育园设有2个班级，已有17名幼儿在园，其他幼儿将于8、9月陆续入园。每班由2名育婴员和1名保育员带着参与日常游戏和生活活动。孩子们有的玩玩具，有的在育婴员指导下翻看绘本。虽然托育园没有户外场地，但室内有一个较大的独立运动室，里面有各类运动器械，帮助孩子锻炼身体。

这一沿街一楼的托育园，每天托育时间为早上8点至下午3点半，9月后会考虑延时服务。入托幼儿大多在周边居住或父母在周边工作。托育园提供每日“一餐两点”（午餐、上午和下午点心），均由托育园自制。酱香鸭肉、杭白菜炒百叶、番茄鸡蛋汤，火龙果，还有热狗、红薯薏米粥、牛奶、饼干等点心，每周菜谱各不相同，由营养员专门配置，针对过敏儿、肥胖儿、贫血儿体弱儿，还可以有额外菜谱。

据托育园负责人张成红介绍，托育机构硬件设施标准完全按照标准配置，但托育机构幼儿年龄小，保育人员配比要求更高。每个班级有3名专业从业人员，其中2名育婴员、1名保育员。所有人员都是“高配”——育婴员具有教师资格和育婴师资格，且平均拥有3年以上幼托机构从教经历。为了确保安全，室内有探头，相关负责人可以视频监控，此外还配备了保安员。为了让家长放心，从业人员还会拍摄孩子的照片，发在家长微信群，每月为幼儿制作成长档案，方便家长及时了解幼儿在园情况。“通俗的说，孩子在这里‘吃吃喝喝、听听说说、唱唱跳跳、拼拼搭搭、涂涂画画、做做玩玩’，为幼儿提供游戏和生活活动，培养其自理能力和行为习惯等。”张成红说。

闵行区教育局副局长乔慧芳透露，区内还将积极推进福利性托育机构建设，鼓励企业、园区、事业单位兴办福利性托育机构，计划开办3—5家福利性托育机构，主要在教育、卫生、航天相关单位，面向本单位职工提供免费托育服务。目前，航天系统福利性托育机构已在建设中。

增加从业人员心理测试评估、职业道德培训

托育机构从业人员是关键。托育“1+2”文件对从业人员提出高标准、严要求，不仅富有爱心、热爱保育工作，从业人员职业道德教育原则上每年不少于40课时。上海开放大学继续教育学院院长王松华教授说，培训中增加了从业人员入职前心理测试模块，对学员心理健康进行评估。职业技能培训后又开展了职业道德课程，还搭建职业道德培训机考平台，建立每个课程模块100题总共500道题的网上题库，考核合格后由上海开放大学颁发“托育服务从业人员职业道德教育培训合格证书”，全方位打造托育服务从业人员培训体系。据统计，自3月24日首期培训班开班以来，上海开放大学系统开设13个培训班级，全系统培训人数已达690人，预计2018年全系统将超额完成1000人的原定培训计划。

在全市面上推开前，5个区先行试点成立托幼工作联席会议，建立托育服务指导中心。与此同时，“上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台”（//age03.edu.sh.cn）为举办者、家长和管理者提供便捷的服务。静安区托育服务指导中心将有限的场地合理分割，形成咨询接待区、受理服务区、网格化管理区、从业培训区、办公区5大功能区。“为简化托育机构举办者办事流程，缩短办事时间，还设计了3类不同性质托育机构的申办《指南》、申办《手册》，制作相应材料网络版，让申办更快速。”中心负责人李翠芳说。在徐汇区托育服务指导中心，针对托育机构筹备期申办者，中心事先预约时间面谈，了解举办者资质、托育机构房产相关信息等，并登记在册，便于和相关委办部门信息对接；针对已完成核名的托育机构，建立微信群，实行“一点一联系人”，时时跟进申办过程中了解遇到的问题，给予适时指导。

3岁以下以养为主，线上线下倡导家庭科学育儿

在国际上，3岁以下幼儿的入托比例不超过25%，大多数还是以家庭养育为主。目前，上海每年为适龄幼儿家庭提供至少6次免费的科学育儿指导服务。市级区级育儿加油站、早教指导队、手机彩信报等多种形式，遵循幼儿个人特点，帮助父母或祖辈参与家庭科学育儿指导。在上海开放大学，建立了隔代养育指导专兼职师资队伍，开设各类科学育儿课程。学校依托“申学书院”市民大讲堂平台，邀请家庭教育专家围绕科学育儿，通过线上线下相结合开展托育隔代教育；闵行区也建立了线上与线下托育服务相结合的家庭养育支持服务体系。线上服务以“互联网+托育”，宣传科学育儿知识，覆盖全区所有0—3岁婴幼儿家庭；线下服务主要依托早教中心指导站等，定期开展各类托育服务活动和公益项目。

有关人士表示，上海鼓励有条件的区新建配套幼儿园时落实托班建设要求；通过改建、扩建幼儿园，增加托班资源供给；鼓励民办幼儿园开设托班；支持公益性托儿所扩大服务对象覆盖面，缓解入托供需矛盾。像闵行区近年来确保3—6岁入园需求的前提下，积极推进托幼一体化努力增加托班的资源供给。2018学年，计划在65所幼儿园中开设117个托班，可解决2340名2—3岁幼儿的入托需求，比2017学年增加了20个托班、525名入托名额；对今明两年将开工建设（含改扩建）11所幼儿园，调增容积率，适度增加建筑面积约3480平方米，将新增29个托班班级，能满足580名3岁以下幼儿入园需求。

“开办3岁以下幼儿托育机构是件新事、难事，更是需要办好的好事。”上海市教委副主任贾炜说。在坚持家庭养育为主的同时，上海将进一步加大培养相关人才力度，推进托幼一体化，并支持多方为确有照护困难的幼儿家庭提供多样化的托育服务，引导托育服务市场健康有序发展。

栏目主编：徐瑞哲 文字编辑：许沁 题图来源：闵行区虹桥镇德英乐托育园 图片编辑：雍凯