- 文在寅输了,安倍晋三笑了
- 来源:观察者网
【文/观察者网专栏作者 陈言】 2019年11月22日,这是安倍晋三打破日本宪政史上,桂太郎创下的2886日的首相在任记录的第三天。日本百余年的宪政史,从未有过安倍这样长久的政权,而且和桂太郎比起来,安倍的民意支持特别高,党内外、议会上下,无一敌手。 下午3点15分,防卫事务次官高桥宪一走进首相办公室,到了31分的时候,在首相办公室门口已经等候多时的国家安全保障局长北村滋、官方副长官助理林肇、负责谍报的内阁情报官龙泽裕昭、防卫省防卫政策局长槌道明宏、相当于陆海空三军总司令的统合幕僚长山崎幸二,看到办公室门打开了,便按照各自的身份高低鱼贯而入。 日本周边并未发生重大武装冲突,但军方高层、谍报组织头领在这个时候忽然倾巢出动,来见安倍,是因为到了23日零时,也就是9个小时后,日韩军事情报包括保护协定(《军事情报保护协定》,GSOMIA)就要寿终正寝。 尽管《朝日新闻》等媒体用了大量的篇幅说,韩方废除这个协定,在军事上于日本毫发无损,于韩国则是大难临头,但从这么不平衡的报道中,足以看出日本内心的焦躁。发动对韩国的经济制裁后,韩方突然宣布废除军事协定,让日本始料不及。 而如此多的军事、谍报高层云集在安倍办公室里,讨论的正是对日本军事“毫发无损”的日韩《军事情报保护协定》的废除问题。 安倍出席阁僚会议。(资料图/日本首相官邸官网) 安倍的对韩外交感觉高桥次官将日韩在废除协定前,最后一次谈判的情况作了简要的汇报,让安倍晋三首相对局势有了比较清楚的认识。16分钟后,大批军事、谍报头头,将各自获得的信息,主要判断等十分简要地向安倍做了说明,此时安倍不动声色。15分钟后,军人、谍报人员离开了安倍办公室,有大约7分钟的时间,安倍独自一人静静地思考最终对策。 很快,安倍招呼北村国家安全保障局长、林官房副长官助理、首相辅佐官今井尚哉、外务事物次官秋叶刚男、经济产业事务次官安藤久佳开会。公布了自己对日韩最终废除军事协定的判断。 有一件日韩之间的往事,在安倍及日本外交、军事及经济高层官员心里挥之不去。 2012年6月,日韩就军事协定的所有内容进行了全面谈判,已经毫无悬念地可以签约了。两国相关代表在签约的会场上各自的房间坐定,等待最后签约时间的到来。但在签约前的最后一个小时,韩方代表来到了日方的房间,通知说:“李明博总统希望推迟签约时间。”煮熟的鸭子飞了。 从韩国11月22日的舆论调查结果看,51%以上的受访人赞成文在寅总统的废约决断,认为韩日可以没有这个军事协定;只有29%的人,认为文总统的“行动是错误”的。两者悬殊相当的大。 横亘在日韩之间的征用工问题、日本对韩国半导体原料的出口限制问题、日本将韩国剔除出最惠国待遇国家的问题,加上原有的慰安妇问题等等,日韩互不让步,最后日本迫使韩方宣布不再延长军事协定,在军事问题上和日本划出了一条界限。 那么韩国在最后1个小时时,是否会回心转意?这需要赌一把,换句话说,由政治家做最终判断。 此时,安倍首相办公室周边的街上,汽车像往常一样行驶着,既没有拥堵的现象,也非门可罗雀。便衣警察在各自的位置上站着,或者在闲庭信步,看不出与普通人有什么不同,甚至让人觉得首相办公室周边的行人非常的稀少。 同一时间,文总统办公室周边则大不一样,各种政治主张不同的人在举行抗议。政治是韩国民众关心的焦点,文总统在司法部长任命问题上的误判,虽然和安倍在森友、加计、赏樱大会的人选等方面的丑闻比起来要少很多,但比较一下安倍与文各自政权的稳定性,安倍那里固若金汤,文则在安倍看来如同坐在火山口上。 韩国首尔,首尔市民高举标语,抗议韩国政府停止终止韩日《军情情报保护协定》。(图/IC photo) 不向韩国作出任何退让,逼迫文在寅就范,最终文不得不延长日韩军事协定。安倍从自己外交经验中,认为这个更可行。 安倍的老家在山口县下关市,那里与韩国首尔的直线距离只有520公里,去东京要走1350公里路程。安倍身边的选民,不少是从韩国移民过来的,安倍对朝鲜半岛的特殊理解能力,超出其他日本政治家。不论是反复提朝鲜的绑架问题,还是和韩国打外交战、经济战,安倍认为自己保持占上风的态势。 到了22日下午6时,韩国方面果真宣布继续沿用日韩军事协定,只是在用词上做了非常考究的选择,说是“停止(废弃的)效力”,但在万般无奈之下,继续与日本维持军事协定。 至于日韩之间就半导体问题在世界贸易组织(WTO)那里打的官司,也在“停止效力”的同时,韩方撤诉了。 “日本没有做任何让步,应该说是美国非常强势,韩国最后低头。”当时韩国刚刚决定维持军事协定,安倍对身边的人这样解释了韩国变化的原因。 美国势必强烈干预在安倍晋三首相认定韩国文在寅总统最后会认输的原因中,除了对韩国政治行为方式的熟悉外,还有一点便是对美国的深入理解。安倍坚信美国最终不会对韩国的“一意孤行”置之不理,必定会强烈干预,逼韩国回心转意。 安倍对韩国采取极为高压政策,对来自韩国的要求,不论是征用工等历史问题,还是管控半导体原料等的出口,取消韩国的最惠国待遇,别说略作退让了,下一步深度对韩经济打击也已经在紧锣密鼓地准备中。 对美国就不一样了。“日本在水面下不仅对美国政府,也一直在做美国议会的工作”(2019年11月24日《朝日新闻》),效果很快就显露了出来。11月21日,美国上院作出决议,再度确认了日韩军事协定的重要性,美国总统可以对日韩军事协定不闻不问,但议会作出决议后,整个美国的气氛发生了变化。日本媒体报道说,安倍身边的人立即感觉出了这种变化,“华盛顿的破坏力太厉害了,(韩方)紧张了起来。”相关人士欢喜雀跃地说。 美国一动,文在寅总统必须认真考虑韩美军事同盟问题,考虑这是否会对韩国国家安全带来影响的问题。 韩国废约前和美国有过相当紧密的沟通,知道美国对此持观望态度,韩国有较大的运作空间。但美国议会和美国总统不一样,国家意志超过了某些个人(总统)的偏好,让韩国不得不重新审视自己的废约决定。 韩国国防部从技术的角度,当然愿意依靠美日,依靠同盟的军事及谍报信息来维持在东亚一角的偏安。国防部长郑景斗内心希望维持韩日军事协定,便是在文总统决定废约前,也曾经和郑部长有过1对1的长达一个小时的讨论。 当然,韩国绝对不承认日本媒体说的,废约对日本毫发无损,对韩国属于大难临头的说法,政治家深知这个决定会弱化韩国的军事能力,相关组织,如国家情报(谍报)院也对韩国因此会与美日交恶,与中朝对峙时自己的力量将大大减弱的分析结果上报给了文总统。 韩国文在寅总统(资料图/IC photo) 在美国议会作出决议之前,美国政府的高官、军队高层开始先后访问韩日,人们注意到,韩国血统的美国国家安全委员会(NSC)前亚洲事务主任维克多·车(Victor Cha),警告韩国说,“如果废弃韩日军事协定,美韩军事同盟将会受到严重影响。” 政府高官借G20外交部长会议的机会,与日韩进行了密集的沟通。负责东亚和太平洋事务的助理国务卿史达伟(David R. Stilwell)、负责日韩问题的Marc E. Knapper敦促日韩进行对话,解决韩国废弃协定的问题。 安倍深知美国政府最终不会对韩国的感情用事置之不理,韩国不敢不顺从美国的国家意志,开始坐等韩国回心转意。 22日,韩国一发表“停止(废弃)”的消息后,日本政府的几个部门淡淡地谈了谈在相关领域的各自观点,但言者“无意”,听者有心,日本大获全胜的喜悦心情溢于言表。 经济产业省贸易管理部长饭田阳一会见记者时说:因为韩国的贸易管理态势存在问题,所以才对韩国半导体产业出口的原材料进行限制的,不会重新审视日本的出口限制政策。日本不会因为韩国取消了废弃军事协定,就会对韩国的贸易禁运网开一面。 外务大臣茂木敏充则说,日韩军事协定与日本对韩出口的管理完全不是同一个问题。确认了在对韩经济制裁方面,日本未做任何让步。 韩国在这轮和日本的外交、军事及经济战中满盘皆输。日本的韩国美国战略与韩国的对外战略比,不只是略胜一筹,而是大获全胜。人们能够想象得出,在看到文在寅认输后,安倍会有多么兴高采烈。
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