文/宋兴国,雷悦雯 北京报道来源/21世纪经济报道（ID：jjbd21）（识局微信公共账号zhijuzk）

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作为改革开放的“试验田”和“排头兵”，在新一轮针对改善营商环境的“放管服”等改革下，各地的经开区如何再次起到示范作用？在宏观经济环境变化、新型城镇化提速和经开区自身模式亟待转型的双重背景下，营商环境的改善如何帮助各地经开区提升自身竞争实力，加速实现转型升级？目前，全国共有219家国家级经开区，生产总值、财政收入均占全国10%左右，进出口贸易、利用外资占20%左右，主要指标增速超过全国平均水平。经开区对地方经济贡献更大，有的达到了当地生产总值的六成。《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见（国发〔2019〕11号）》提出，把各类开发区建设成为高水平营商环境的示范区。如何看待全国各经济开发区的营商环境水平？各个经开区营商环境有什么短板？8月21日，21世纪经济研究院发布了《2019年全国经开区营商环境指数报告》，京东数字科技提供了技术支持。该报告以商务部发布的国家级经开区综合排名前30名为基础，对营商环境的发展水平进行了测算。为地方经开区提升开放型经济质量，打造现代产业体系，完善对内对外合作平台功能，加强要素保障和资源集约利用，提供参考指标体系，为经开区营商环境改善提供预判分析。从测算结果看，2019年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经济技术开发区、青岛经济技术开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区和南京经济技术开发区。报告认为，经开区可通过AI、大数据、物联网等先进技术，提高园区服务能力和运营效率，促进园区产业聚集，提升园区营商环境。比如京东城市的AI+产业发展解决方案，可以通过数字网关技术打破各委办局的数据壁垒，让海量多维数据实现“高效对话”，以此针对财政管理部门、投资招商管理部门、经济与信息化管理部门、人力资源和社保管理部门等，提供AI+财政划拨、AI+招商引资、AI+企业扶持、AI+人才引进等“AI+”解决方案。比如针对投资招商部门，“AI+产业发展”综合解决方案可以通过数据分析当地营商环境、明确招商方向、评估招商效果，以及对招商项目进行全生命周期的监控和管理，提高招商引资成功率和政府投资的有效性。▼
一、经开区营商环境指数：广州经开区第一，青岛第二，昆山第三
经开区营商环境指标有6个分项指标，分别是软环境权重30%，基础设施权重10%，生态环境权重10%，商务成本权重20%，社会服务权重10%，市场容量权重20%。从测算结果看，2019年营商环境指数最高的前十名，分别是广州经济技术开发区、青岛经济技术开发区、昆山经济技术开发区、西安经济技术开发区、苏州工业园区、成都经济技术开发区、上海漕河泾新兴技术开发区、长沙经济技术开发区、广州南沙经济技术开发区、南京经济技术开发区。从经开区营商环境情况看，长三角、珠三角的营商环境水平最高，营商环境指数前10名中珠三角占2个，长三角占4个。京津冀的经开区营商环境水平比较靠后，无一进入前十名。▼
二、软环境指数：青岛经开区、西安经开区、成都经开区、广州经开区、长沙经开区位居前五
软环境指标分为5个三级指标，即市场主体和人口的数量，市场主体和人口的增速，内外资利用情况，税负情况，社会信用。其中市场主体和人口数量指标，分为企业数量、快递数、常住人口数三个指标，各占1/3权重。市场主体和人口增速指标，分为快递增速、企业增速、快递用户增速、人口增速四个指标，各占25%权重。内外资利用情况，分为固定资产投资额、外资使用额、固定资产投资增速、外资投资增速，各占25%权重。税负情况使用一般预算收入与GDP比值。2.1二三线城市企业增长快，西安经开区、广州南沙经开区、长沙经开区企业增速位居前三从开发区的企业数量增速看，西安经开区，广州南沙经开区，长沙经开区，合肥经开区，杭州经开区的增速高，但是一线城市北京经开区，上海漕河泾新兴技术开发区、上海金桥经开区、广州经开区的企业数量增速在全国靠后，这与这些地区低附加值产业面临退出疏解压力，传统产业需要转型升级、实现腾笼换鸟再出发的新形势有关。从经开区企业数量看，昆山经开区、南京江宁经开区、青岛经开区、苏州经开区，哈尔滨经开区，位居前五名。上海漕河泾新兴技术开发区、广州经开区、南京经开区、芜湖经开区、北京经开区、上海金桥经开区企业数量位居全国最后几名。▼
三、基础设施指数：烟台经开区、长春经开区、淮安经开区、连云港经开区交通投资有增长空间
本报告也对经开区的基础设施进行了测算，包括经开区高铁便利度（用高铁站距离经开区的最近距离）、经开区物流所用的时间等。一线城市经开区基础设施水平具有绝对的优势。一线城市5大经开区位居全国30个国家级经开区前五名。其中上海漕河泾新兴技术开发区位居第一，该地拥有全国唯一的机场、高铁、高速公路、地铁多个交通模式有效衔接的优势。基础设施指数在全国排名靠后的有烟台、长春、淮安、连云港经开区等。这些一般都不是全国综合枢纽城市。未来，这些城市在多个交通领域需要加快投资步伐。
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四、社会服务指数：上海漕河泾新兴技术开发区、哈尔滨经开区、西安经开区位居前三
社会服务指数，有9个三级指标，分别是图书馆数量、体育馆数量、医院数量、小学数量、高等教育情况、科技研发情况、银行网点情况、城市孵化器数量、快递数量。其中高等教育包括高校数量和大学生比重2个四级指标。城市孵化器等使用第三方数据，高等教育使用统计年鉴数据。科技研发指标用城市科技研发强度和经开区每千个企业专利数加权测算。社会服务指数位居前5位的经开区分别是上海漕河泾新兴技术开发区、哈尔滨经开区、西安经开区、上海金桥经开区、北京经开区。前五位中有3个经开区位居一线城市。上海漕河泾新兴技术开发区的图书馆、体育馆、医院、大学、银行网点等指标均列30个经开区首位。此外，漕河泾新兴技术开发区紧邻上海火车站南站及虹桥机场两大交通枢纽，人流量大，交通物流便捷，不仅线下购物方便，线上网购更加近在咫尺。4.1北京经开区、上海经开区研发投入、转化双强从经开区所在城市科技研发强度看，级别比较高的超大城市具有绝对优势。比如研发投入资金占地区生产总值（GDP）比重最高的分别是北京、西安、上海、南京、长沙、苏州、宁波、天津、成都。经开区每千家企业拥有的专利数，一线城市拥有绝对优势。比如经开区每千人拥有的企业数，前几名分别是上海金桥经开区、北京经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、天津经开区和南京经开区。但是一些城市科技研发投入强度大，专利数量并不多，这可能反映出科技投入产出比不高。经开区可以通过和第三方联合成立智能城市研究院的方式，培养本地人才，提高科研创新能力。通过汇聚政产学研各方面的能力，培养高端人才，实现高端人才本地化。通过与本地高校、科研院所合作，共同申请科研课题，孵化科技创新，实现先进技术本地化。最终，通过智能城市研究院，为本地企业输送高端人才和先进技术，赋能本地企业，推动地方产业发展、产业创新，实现地方税收增加、经济增长。
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五、生态环境指数：北京经开区、秦皇岛经开区、烟台经开区、宁波经开区、青岛经开区位居前五
北京在30个经开区所在城市中，有着最高的建成区绿化率。排名前五的经开区中，除北京外，其余四个均靠近海洋，属于海滨城市，这使其具有较好的空气质量和建成区绿化率。经开区可以基于空气质量、气象和天气预报等数据，利用大数据和人工智能等先进技术，对空气质量进行实时细粒度分析、历史空气质量统计分析和未来空气质量预测分析。
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六、商务成本指数：淮安经开区、连云港经开区、长春经开区、沈阳经开区、芜湖经开区得分最高，成本最低
从结果看，二三线城市经开区的商务成本比较低，商务成本指数得分最高（商务成本指数是逆指标，成本越高，得分越低）的前10名，分别是淮安、连云港、长春、沈阳、芜湖、秦皇岛、哈尔滨、烟台、西安、镇江经开区。主要集中在东部地区的三线城市，和中西部地区的省会城市。商务成本指数得分最低的后六位经开区，分别是广州经开区、广州南沙经开区、杭州经开区、北京经开区、上海漕河泾新兴技术开发区和上海金桥经开区，除了杭州外，其他地区均为一线城市。这些城市经济发达，市场竞争激烈，高昂的人力成本和房价因素成为拉高其商务成本的主要原因。另外，华北地区的工业用水价格显著高于其他地区，位于北京、天津和秦皇岛的多个经开区，其工业水价显著高于其他地区，拉高了其商务成本指数。6.1淮安经开区、连云港经开区房价收入比最低作为商务成本中的重要组成部分，利用所在城市人均收入和2019年一季度新房价格等多个参数计算的房价收入比指数，被认为是衡量经开区及其所在城市，在全国竞争中的重要参考指标。房价收入比一线城市最高，在20左右（按照每100平方米房价，与双职工家庭夫妻两人工资之比），而淮安、芜湖、连云港只有5左右。尽管北京、上海的收入仍然全国领先，但受限于过高的房价，上海漕河泾新兴技术开发区、金桥两大经开区和北京经开区位于三十个经开区末位。而土地市场持续火热的杭州，当地的杭州经开区，房价收入比超过了广州经开区和广州南沙经开区，仅次于北京和上海的经开区。在房价收入比较低的经开区中，除去连云港、淮安等三四线城市的经开区，长沙经开区得分相对靠前，长沙经开区的工资水平在30个经开区中处于中等偏上位置，但房价收入比却较低，房地产市场的良好管控，成为了提升当地经开区营商环境的重要因素。▼
七、市场容量指数：苏州工业园区第一、昆山经开区第二
本报告市场容量指数在传统社会零售数据的基础上，引入国内主流电商的消费零售数据，综合考量线上线下的消费市场潜力。数据显示，苏州工业园区市场容量指数居首。其后则是昆山经开区、北京经开区、广州经开区、上海金桥经开区、上海漕河泾新兴技术开发区、天津经开区、广州南沙经开区、武汉经开区和南京经开区。而结合线上与线下数据的消费市场指数，镇江经开区、上海金桥经开区和上海漕河泾新兴技术开发区进入前三。可以看到，排名靠前的经开区，主要位于经济发达的长三角。而长春经开区则由于线上消费的优势，进入消费市场指数的前十。经开区可以把社会消费数据、线上消费数据和居民收入数据相结合，基于居民线上消费数据和线下消费数据，结合居民收入数据，利用大数据和人工智能等先进技术，对城市消费水平及地区居民消费情况进行跨时空分析，包括消费水平、消费结构、消费周期、消费群体特征和偏好，由此建立消费画像。消费画像可以使政府更清晰具体的了解城市消费环比水平，居民消费相关情况，辅助政府制定更有效的政策改善营商环境、完善社会保障机制和优化产业结构等，进而促进经济的增长。▼
八、主要区域经开区营商环境分析
1、一线城市经开区：北京、上海、广州⑴北京经开区：转型加快，处于腾笼换鸟的阶段根据报告测算，北京经开区社会服务、基础设施得分均位居第五位，生态环境指数居首位，市场容量位居全国第三位。其营商环境综合排名居第15位，短板是商务成本和软环境，得分分别位居第28位、24位。北京经开区企业增速慢，原因是北京要加快产业升级步伐，根据北京经开区负面清单（《北京经济技术开发区新增产业的禁止和限制目录(2019年版)》），该地禁止和限制的产业比较多，包括汽车、生物医疗的一些产业。北京基础设施良好，物流时间在全国第三快，但是平均工资和房价收入比位居全国第一和第三，可见北京如果发展一般制造业，很难有可持续性。北京经济技术开发区如果发展高科技产业，则具有优势。北京经开区每千个企业专利数为全国第二，有专利的企业比例也是全国第二，全市研发投入强度为全国第一。这表明北京作为全国科技中心地位凸显。但是北京经开区小学数量在全国排名靠后，另外经开区附近河流水质比较差。这也表明，北京经开区产城融合性待加强，社会服务配套还不够完善。⑵上海漕河泾新兴技术开发区和金桥经开区：基础设施最好，工业同样面临转型问题上海漕河泾新兴技术开发区和上海金桥经开区的基础设施得分第一、第二，社会服务得分第一、第四，市场容量得分均居前六名之内。但是上述经开区也有短板，主要表现在生态环境比较差，商务成本比较高，这与北京的情况类似。上海漕河泾新兴技术开发区和金桥经开区，工业都面临转型的问题。上海过去支撑经济的石化、钢铁、汽车等遇到了需求下降的情况。上海金桥经开区和漕河泾新兴技术开发区一个巨大的优势，是科技力量强。其中上海金桥经开区有专利的企业数量占26.65%，位居全国第一。⑶广州经开区营商环境全国最好 但仍需加大科技研发投入根据报告测算，广州经开区营商环境指数得分为全国第一，这与其经济总量位居全国开发区首位，以及生态环境、基础设施、软环境指数全国靠前有关（分别位居全国第四、第五、第四位）。广州经开区基础设施良好，物流平均用时短，科技型企业多，雾霾浓度低，好天气数量全国靠前，该地市场容量大，这与广州作为全国商业中心(人均社会消费品零售总额全国第一)的定位吻合，广州近年来常住人口增速较快，作为全国一线城市户籍门槛低，反映出该地营商环境水平在全国具有巨大的优势。广州开发区多年来重视营商环境建设，广州开发区也专门成立了营商环境改革局，这是北上广深四个特大城市中第一个直接以营商环境命名的机关部门，该部门改变了过去多部门对营商环境改善的“多龙治水”面貌。广州经开区利用“区块链+AI”技术， 试点上线了“商事服务区块链平台”，开启了“全天候、零见面、一键办”的企业开办模式，在全国开办企业方便性上走在全国前列。但是广州经开区科技创新不足，广州科技研发投入强度不到北京的一半。未来广州经开区需要加大科技研发投入，促进成果转化，尤其是要创造有利于科技研发的氛围。良好的科技研发氛围，需要有众多的大学和科研机构，以及科技实验室等。建议广州经开区对科研以及科技成果转化提供支持，为该地未来产业升级提供支持。2、中西部城市经开区：西安、成都、长沙 ⑴西安经开区企业数量增速第一 科研产出待加强在本报告的营商环境测评中，西安经济技术开发区的营商环境指数位列第四。具体来看，在软环境指数方面，西安在30个经开区中名列第2，社会服务指数位列第3，商务成本指数第9，基础设施指数、市场容量指数和生态环境指数则分别位列第10，第19和第25名。西安经开区显示了整体良好的经济活力和招商引资环境。尽管GDP规模和一般预算收入规模在经开区中处于中游偏下位置，但一般预算收入增速在经开区中位列第一。同时经开区企业数量在30个经开区中稳居第六，而经开区企业数量增速排名第一，快递数量增速和快递用户增速同样居首。税负成本指数位列第五，对于企业也颇具吸引力。房价上涨带来的压力。随着西安人口快速增加，需求增长引起了房地产市场的波动，房价收入比指数得分在30个经开区中排名靠后，且随着西安房价在2019年持续领涨全国70个大中城市，房价收入比还有进一步攀升可能。⑵成都经开区：经济总量西部第一，公共服务短板待补成都经开区的营商环境指数在30个经开区中排名第六。具体来看，软环境指数位列第3，基础设施指数位列第7，商务成本指数第12，生态环境指数、社会服务指数和市场容量指数则分别位列第13，第19和第16位。在经济结构层面，成都经开区的GDP总量在所有30个经开区中居于第11位，在中西部地区仅次于武汉经开区和长沙经开区，在西部地区位列第一。总体来看，企业数量在中西部地区经开区中，落后于西安和武汉经开区，但增速尚可，成都经开区企业数量增速在30个经开区中位于第10位。⑶长沙经开区企业注册快，软环境良好长沙经开区营商环境指数排名第八，这与软环境、基础设施、社会服务指数排名靠前有关。长沙商务成本很低，指数排名第十一（逆向指标，成本越低，得分越高）。长沙经开区的短板是生态环境待改善。长沙经开区2018年企业增速在4成左右，全国第三。2019年情况类似。2019年1月至5月，长沙经开区园区新增商事主体(企业)1709家，同比增长52.59%，累计达到9785家。3、东部与东北城市经开区⑴黑马青岛经开区软环境居首 营商环境排名第二测算发现，青岛经开区营商环境在众多发达的南方经开区中脱颖而出，成为一匹黑马，紧随广州经开区，排名第二。软环境、生态环境是青岛经开区的优势，尤其是软环境指数，排名第一。其中，青岛经开区在利用外资规模、投资规模、税负成本、经开区企业数量、快递增速等多项软环境指标中排名靠前。⑵哈尔滨经开区——东三省经开区中营商环境最好在东三省的省会城市经开区中，哈尔滨经开区营商环境最好，排名11，沈阳经开区排名14，长春经开区排名16。测算结果表明，东三省三个经开区存在共性，即商务成本较低、空气质量好。工业水价、电价、用气价格、工资成本、房价收入比处于较低水平。长春经开区商务成本排名第三，沈阳第四，哈尔滨第七。▼
九、 大数据+AI赋能营商环境
利用大数据和人工智能的算法，可以提高财政支出的有效性、提高招商引资成功率、帮助地方企业成长壮大、精准引进所需人才。▼
十、对各经开区发展的建议
经开区应当依法保障各类所有制和不同地区市场主体在政府资金投向、土地供应、税收优惠、费用减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定等方面的公平待遇，禁止滥用行政权力排除、限制竞争。一线城市经开区要切实降低房价成本，加快产业升级步伐。另外一线城市应该切实控制房价成本，加大共有产权房，以及集体土地租赁住房的步伐。经开区实施工程建设项目报建审批清单制度。按照全国统一标准编制并公布本级工程建设项目报建审批事项清单，明确审批事项名称、适用范围、前置条件、申请材料和审批时限，并实行动态管理。中西部以及一些二三线城市，应该加快基础设施建设，利用房价收入比低的优势，加快实施创业创新，吸纳投资资金，促进企业注册增长，做好孵化工作。从生态环境来看，一线城市以及一些二线城市要加快产业腾笼换鸟的步伐，加快经开区化工、钢铁等重工业产业向新兴产业转移，减少对环境污染，特别是水质的污染，实现城市生态环境提升。经开区要做好科技成果转化工作。很多经开区研发经费投入很大，但是在专利指标方面表现落后。这说明很多经开区企业对研发重视不够。当地政府应该创造良好的科技研发环境，比如建立科研平台，对研发产品投资给予金融、财政等支持，促进成果运用。经开区建立健全统一规范、竞争有序的人力资源市场，引导和促进人才的合理流动尊重市场经济规律和人才成长规律，尊重各类市场主体在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权。一线城市开发区减少购买汽车、住房，以及对常住人口子女的教育限制。北京、广州等一线城市可以加强经开区等新城与中心城区的联系，尝试开展“大站、快跑、高运量”的城郊快速铁路的建设，优先在经开区与城市中心、交通枢纽之间形成地铁+城郊铁路的轨道交通体系，提升经开区通勤体验。在产业园区的建设和运营过程中，通过电商、物流、金融、技术等资源输出和政府配套产业政策，联合打造“人才优势＋成本优势＋产业链服务＋政策引导”的服务体系，促进园区的高质量发展。经开区可通过AI、大数据、物联网等先进技术，提高园区服务能力和运营效率，促进园区产业聚集，提升园区营商环境。
报告团队：学术指导：黄朗辉；报告负责人：陈晨星 耿雁冰 报告主笔：定军 报告撰写：宋兴国 王佳昕 报告设计：邓居轩 技术支持：京东数字科技智能城市事业部数据科学家张钧波，剧梦婕、胡洋吉、宋礼、张英霞、孔鑫等亦对报告有贡献


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