来源 | 国民经略作者 | 凯风
正文共3300字，预计阅读时间9分钟
已获授权转载文章观点不代表米筐投资立场 中国又多了一个新“城市”。 近日，浙江省温州市苍南县“龙港镇”正式升级为“县级龙港市”。龙港市不设乡镇街道，由浙江省直辖，温州市代管。 在这四层架构中，城市位于中间。城市包括“直辖市—副省级城市—地级市—县级市”四重架构。
 撤镇设市，意味着我国又多了一个“城市”。 其二，相比于行政区划的调整，撤镇设市最大的利好在于“扩权”。 这一次浙江龙港撤镇设市，不仅让龙港与原来的苍南县获得同等层级，而且龙岗作为县级市，由省政府直管，管理权限大幅提升。
根据报道，龙港在撤镇设市后，拥有1575项县级管理事项。 作为乡镇，无论经济多么发达，都只是基层行政单位。没有独立的规划审批和房产等事务的管理权，土地供应受到限制，财政分配也受到县级政府的约束，而即便有了城市的体量，行政编制也只能按照城镇对待。 同时，在我国的城镇化体系中，县和乡镇都以农业为主，而市则以工商业或服务业为主，这种定位之变，能带来城市主导产业之变。 换言之，财权小，事权小，地权小，人事权小，这是经济强镇面临的四大困境。 如今撤镇设市，这一切问题都不复存在。 其三，撤镇设市，影响最大的当属原来的县城。 能列入撤镇设市候选阵营的，一般都属于经济强镇，多数都是区域经济中心。将强镇设为县级市，固然能促进整个区域的经济发展，但对于原来的县城却未必是好事。 以龙港为例，龙港原属于苍南县。2018年GDP超过300亿、财政收入为24.6亿，均占据整个苍南县的半壁江山。离开龙港，对于苍南经济的影响可想而知。 然而，国家战略不会着眼于一城一地的得失，而立足于区域经济发展的大局。撤镇设市，既符合经济发展规律，也是新形势下促进区域发展的不二选择。 03哪些地方有望“撤镇设市”？ 目前，我国城市个数达到672个。其中，地级以上城市297个，县级市375个；建制镇21297个。 根据中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁提供的数据，在这些乡镇中，镇区常住人口5万以上的建制镇1123个，10万人以上的建制镇321个，20万人以上的建制镇54个，还有个别接近百万人口的城镇。 人口超过20万，经济总量过百亿，这些镇早已接近城市的规模，撤镇设市的可能性比较大。 在我国的城镇层级中，城区人口超过1000万的是超大城市（北上广深）、超过500万的是特大城市（成都重庆武汉天津等）、超过300万的是II型大城市、超过100万的是I型大城市。 可以看出，百强镇由广东、江苏、浙江、福建四地霸榜。 其中，广东占据31席，主要分布于东莞、佛山和中山；江苏占据30席，主要分布于苏州、无锡；浙江占据17席，福建占据10席。 
这是部分省份的代表性强镇：广东（31个）：南海狮山镇、顺德北滘镇、东莞长安镇、中山小榄镇等。
江苏（30个）：昆山玉山镇、张家港杨舍镇、扬中新坝镇等。浙江（17个）：乐清柳市镇、温州龙港镇、东阳横店镇等。福建（10个）：晋江陈棣镇、南安水头镇、漳州角美镇等。山东（3个）：广饶大王镇、济宁新兖镇、日照虎山镇。
辽宁（3个）：海城西柳镇、海城腾鳌镇、海城析木镇。
河北（2个）：唐山丰河镇、三河燕郊镇。这些地区经济总量都堪与地级市相匹比，城区人口规模更是超出一般的地级市。显然，这些镇虽然保留着乡镇之名，但实际上已与城市没有多大区别。
 这些城镇，都有望成为“撤镇设市”的对象。 05城市洗牌 中国城镇化，正在进入下半场。 上半场的重点在于“中小城镇”，而下半场的重心则在中心城市、都市圈和城市群。放开大城市落户、培育都市圈、发展城市群以及增设一批中小城市，正是这一阶段的重点。（参阅《一锤定音，大城市化来了》） 这一格局在最近召开的顶层会议上得到确认，这次会议明确指出：中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。 这意味着什么，可以说不言而喻。 未来，大城市的马太效应将会越来越突出。国家中心城市、国家级城市群和一二线城市的都市圈，将会是人口、资本、资源和产业蜂拥流入的高地。 当然，这并不意味着中小城市就没了机会。 在都市圈和城市群辐射范围之内，本身经济和人口又不差的中小城市，将成为三四线城市中的佼佼者，在楼市周期和经济周期中都会有更强的防御能力。 而位于大城市群的经济强镇，有望成为新的黑马。在撤镇设市这一重磅级政策的加持之下，完成从乡镇到城市的跨越，成为区域经济发展的领头羊，更成为大城市群中不可忽视的一股力量。 城市大洗牌，影响才刚刚开始。
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凯风君




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