日前，国资委发布公告，正式组建中国卫星网络集团有限公司，并落户雄安新区。虽然5G是当前全球移动通信领域的竞争焦点，频上热搜，但卫星通信也一直是热门话题，特别是马斯克提出的“星链计划（Starlink）”：将12000颗卫星送上地球轨道平面，实现星间组网，服务空间、海洋、森林和荒漠及偏远地区的移动宽带通信。这也是发展卫星通信的重要原因。以我国为例，虽然通过普遍服务，我国网络的人口覆盖率已达到99%，但大约还有山地、草原、高原、戈壁、沙漠等60%多的国土面积几乎没有移动通信网络覆盖。而卫星互联网可以解决海洋、森林、沙漠等偏远地区船舶、飞机、科考的宽带通信问题，成为地面移动通信的有益补充。此次由国资委组建中国卫星网络集团有限公司，在统筹规划下，我国卫星通信的发展无疑将进入快车道，通过集中力量办大事的制度优势，快速构建一张无所不在的卫星网络，走向国际竞争的舞台。

拧成一股绳，集中力量办大事

其实，在组建中国卫星网络集团有限公司之前，国内卫星星座已经开始群雄逐鹿，尤其是在卫星互联网首次被纳入通信网络基础设施大类，“晋级”新基建战略之后，发展更为迅猛。航天科技的鸿雁融合星座，航天科工的虹云星座，中国电科的行云星座，民营公司银河航天的银河星座……，都发射了先导卫星，并进行了相关的验证测试。可以说，由国资委组建这一专业公司，主要目的之一就是为了解决目前各类星座的乱局，拧成一股绳，劲往一处使，以期满足我国构建全球宽带卫星通信网络的重任，并走向国际舞台，满足未来国际化通信需求重任。中国卫星网络集团有限公司成立大会上，国务委员王勇强调，组建中国卫星网络集团有限公司，是立足国家战略全局、顺应科技产业变革大势的重大举措。其中特别提到，要做好顶层设计和资源整合，加强科技攻关，着力提高全产业链创新能力和整体效能，确保系统安全稳定、自主可控。在日前举办的中国东方红卫星股份有限公司2020年度业绩说明会上，该公司董事、总裁葛玉君也指出，据了解，包括航天科技集团的“鸿雁”系统、航天科工集团的“虹云”系统在内的相关星座建设计划，国家相关部门正在进行统筹规划，“我们理解
‘鸿雁’星座的原计划将出现重大变化。”一直以来，中国素有集中力量办大事的制度优势，毕竟要快速构建一张无所不在的卫星网络需要大量的投资和统筹各方资源，有一个主体来进行统筹规划建设，效率更为突出。此外，卫星和地面移动通信都是资源受限系统，频率资源和卫星轨道资源都像城市的商业土地一样稀缺，一定容不下这么多的星座同质化竞争，统筹建设十分必要。

互补大于竞争，相向而行

随着卫星通信的发展走向纵深，一直有观点认为，卫星互联网将颠覆并取代地面蜂窝通信网络。而中国卫星网络集团有限公司的成立，部分人认为这是国内的第五大通信运营商，更是将对传统通信运营商造成冲击，并可能取而代之。
笔者认为，传统运营商的地面蜂窝通信网络与卫星通信都有各自的主赛道，且都有各自的优劣势，满足的也是不同用户群体的需求，两者不是互为替代关系，而是互为补充，必定是相向而行。此前，中国信息通信科技集团副总经理、专家委主任，无线移动通信国家重点实验室主任、IEEE
Fellow陈山枝博士在接受C114采访时就指出，从需求、应用、技术等多个维度判断，当前低轨卫星通信与5G等地面通信是互补关系。马斯克的原话也是，“星链将为那些接入不可靠、价格昂贵或完全无法使用的地区，提供高速宽带互联网业务”。陈山枝强调，因此，客观讲，在大部分卫星通信业内，并没有与地面移动通信去直面竞争用户，去比系统的通信容量。此外，从通信能力看，一颗卫星与一个地面基站的通信能力大体相当，未来全球5G基站数将超过1000万，而低轨卫星的数量在万级，两者相差千倍。这就注定了卫星的通信容量、用户规模、产业规模等方面只能是5G的补充。因此，在城市等人口密集和经济发达等区域的移动宽带互联网接入仍将以5G等地面蜂窝通信网络为主，低轨卫星通信为辅；而空中、海洋、森林、荒漠及偏远地区的移动宽带通信将以低轨卫星通信为主，此外在突发自然灾害的应急救援过程中，卫星通信也是重要的通信手段。

星地融合，释放更大价值

可以说，卫星通信和地面通信的融合互补发展将释放更大的市场价值。去年，在中国移动研究院主办的“5G+空天融合网络技术研讨会”，中国信息通信研究院标准所副所长万屹指出，用卫星来实现全球的泛在覆盖，提供持续连接能力，用地面基站来实现热点区域覆盖，提供高速传输能力能够充分发挥两种网络的优势，实现优势互补，天然融合，具有很强的社会意义和经济意义。
不过，在融合发展的过程中，由于现有标准的不兼容，无法很好的支撑业务的发展需求。因此，空天信息网络标准一体化就成为了产业链必然选择。至于如何实现，万屹建言：一是打通专业壁垒，借鉴彼此的成功经验，实现技术互通、业务互补、人才互动和产业链互融；二是以商业化需求为牵引，引导系统设计，通过需求分析、场景定义、技术指标梳理，推动标准制定；三是联合起来形成合力共同推动行业标准和国家标准的建设，同时积极在国际标准化组织发声并形成知识产权。与此同时，随着5G的规模商用，按照移动通信每十年一代的演进节奏，6G的研究已经提上日程。按照6G的发展愿景，建构地面通信网络、卫星通信网络及深海远洋网络融合的实现空天海地一体化的全球连接。因此，现阶段推进星地融合发展，将最大限度的为6G的研究提供支撑。正如陈山枝所言，6G将建立空、天、地、海泛在的移动通信网络，我国在卫星通信与5G兼容方面的前期探索，将为未来的6G有机融合高中低轨卫星通信与地面移动通信发展打下坚实的基础。未来6G融合是指一种通信技术标准体制包容卫星移动通信与地面移动通信，并且用户终端采用全网统一标识和接入，不再区分卫星与地面系统，进行统一管理。