中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平9月9日主持召开中央全面深化改革委员会第十次会议并发表重要讲话。

此次会议审议通过了十一份文件：《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》、《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、《关于推进贸易高质量发展的指导意见》、《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》、《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》、《关于实施重要农产品保障战略的指导意见》、《统筹监管金融基础设施工作方案》、《关于加强科技创新支撑平安中国建设的意见》、《绿色生活创建行动总体方案》、《国有金融资本出资人职责暂行规定》、《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。

每一份文件都直指当前中国经济社会运行过程中的堵点和难点。

图片来源：国是直通车

——疏通制造业升级堵点

早已成为世界第一工业制造大国的中国，服务业规模也日益壮大。十八大以来，中国推出了一系列改革举措，培育和促进服务业新经济、新动能的发展壮大，平台经济、共享经济、数字经济蓬勃发展。服务业在国内生产总值中的比重，2018年达到52.2%，占据国民经济半壁江山。

但生产性服务业仍是短板。国务院发展研究中心原副主任刘世锦分析，跟发达国家相比，生产性服务业在整个服务业中的占比仍然偏低。生产性服务业是制造业转型升级的重要条件，应该推动两者的融合发展。

在这种情况下，会议审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》。

此次会议也指出，推动先进制造业和现代服务业深度融合是增强制造业核心竞争力、培育现代产业体系、实现高质量发展的重要途径。要顺应技术革命、产业变革、消费升级的趋势，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，探索新业态、新模式、新路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生。

——疏通民营企业信心堵点

民营企业的发展和民营企业家的信心一直是中国高层关注的重点。近年来，针对民营经济已完成任务需逐渐离场的“民营经济离场论”等论调，官方连续发声，以消弭民营企业家的投资焦虑。

2018年的民营企业座谈会上，习近平总书记说：“民营企业和民营企业家是我们自己人”。这给民营企业和民营企业家吃下了定心丸、让他们安心谋发展。与此同时，金融对民营小微企业的支持力度持续加大。

深改委此次通过《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》对于民营企业家信心又是一次有力的提振。

会议强调，支持民营企业发展，要坚持和完善中国特色社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。

——疏通人才流动堵点

劳动力和人才有序社会性流动，是经济持续健康发展的有力支撑，也是实现人的全面发展的必然要求。

此次会议提出，要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，创造流动机会，畅通流动渠道，拓展流动空间，健全兜底保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。

值得注意的是，在稍早时候召开的中央财经委员会第五次会议已经明确表示，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用，健全市场一体化发展机制，深化区域合作机制。要在省级统筹基础上加快养老保险全国统筹进度，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

养老保险全国统筹就是破除妨碍劳动力流动的重要一招。此次会议通过了《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》，这意味着中国未来还将推出更多实招硬招来疏通人才流动堵点。

——破解外贸高质量发展难点

2019年8月，中国进出口总额2.72万亿元人民币，同比增长0.1%。其中，出口同比增长2.6%，增速低于上月，但连续六个月保持增势。前八个月，中国外贸总额同比增速达3.6%，其中出口增长6.1%，贸易顺差增幅达46%。

在外部环境深刻变化的情况下，“稳外贸”作为“六稳”之一成为中国官方的工作重点和难点。

此次深改组通过的《关于推进贸易高质量发展的指导意见》是官方稳外贸的又一重要举措。

在推进贸易高质量发展的要求下，中国将强化科技创新、制度创新、模式和业态创新，以共建“一带一路”为重点，大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。

——破解粮食安全保障难点

民以食为天，粮食安全事关国家稳定。考虑到中国13亿多张嘴要吃饭，中国官方一直强调要把饭碗端在自己手上。

在中国粮食接连丰收的情况下，粮食储备能力和加工能力的升级成为确保粮食安全的关键一招。

中储粮在此前的开放日上展示了其智能化粮库所体现出的储备能力升级。

依托数万个高精度监控探头和数百万个粮情传感器，智能化粮库系统能实现对全系统直属企业购销调存活动全方位在线监控，管理者可以24小时查看智能化粮库仓内、仓外实况。

除了储备，此次会议还从粮食的供给和加工等方面着手，进行了全方位的部署。

会议强调，要以保障国家粮食安全为底线，坚持数量质量并重，实施分品种保障，增加供给总量，优化供给结构，拓展供给来源，提高供给质量，加强农产品储备和加工业发展调控，健全农业支持保护制度，努力构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。

——破解防范金融风险的难点

此次会议通过的十一个文件中，有两个都和金融相关：一个是《统筹监管金融基础设施工作方案》、一个是《国有金融资本出资人职责暂行规定》。

前者和金融市场的基础性保障有关，注重于金融市场生态的整体优化。

会议指出，金融基础设施是金融市场稳健高效运行的基础性保障，是实施宏观审慎管理和强化风险防控的重要抓手。要加强对重要金融基础设施的统筹监管，统一监管标准，健全准入管理，优化设施布局，健全治理结构，推动形成布局合理、治理有效、先进可靠、富有弹性的金融基础设施体系。

后者指向国有金融资本，强调金融市场重要主体的风险管控。

会议强调，加强国有金融资本管理、建立统一的出资人制度，要坚持以管资本为主、市场化、审慎性原则，明确出资人与受托人职责，加强金融机构国有资本管理与监督，健全责任追究制度，完善现代金融企业制度和国有金融资本管理制度。

值得注意的是，无论是疏通堵点还是突破难点，这些部署都着眼于解决机制性的梗阻问题，增强了全社会发展活力和创新活力。

习近平表示，落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务，前期重点是夯基垒台、立柱架梁，中期重点在全面推进、积厚成势，现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来，巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果，推动各方面制度更加成熟更加定型。